УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Закупки – составная часть процесса приобретения. Закупки означают этап, на котором правительства закупают товары и услуги у внешних поставщиков. Закупки – это технический процесс определения требований и последующей закупки соответствующих услуг и оборудования.[1]

Что такое закупки?

Закупки являются частью процесса приобретения новых возможностей обороны и безопасности и поддержания существующих возможностей.[2] Если речь идет об оборудовании, то это включает имущество, предназначенное лишь для военного использования, в частности, системы вооружений и боеприпасы, а также товары общего характера, например, продукты питания или другие припасы. Услуги охватывают все задачи, которые выполняются в армии, включая тыловое обеспечение, которое сейчас заказывают у внешних поставщиков.[3]

Чому це важливо?

Закупівля, як один з останніх етапів процесу придбання, включає акт обміну фінансових коштів на обладнання та послуги, що зазвичай передбачає операції з великими грошовими сумами. На цьому етапі процесу ще важливіше, щоб ці задачі виконувались доброчесно, щоб кінцевий результат відповідав цілям проекту, і обмежені державні кошти витрачались раціонально. На організаційному, процедурному та індивідуальному етапах закупівлі й придбання слід застосовувати заходи розбудови доброчесності. Крім того, треба контролювати й відстежувати весь процес придбання, що має завершуватись оцінкою результату.

Как это работает?

Закупки для обороны и безопасности подобны любому другому виду оборонных закупок: оценивают потребности, предоставляют конкурирующие предложения, оценивают варианты и выбирают поставщика.[4]

Однако некоторые аспекты оборонных закупок практически уникальны. Например, как отмечает Том Мак-Гаффог (Tom McGuffog), о настоящем успехе оборонных закупок может свидетельствовать то, что наиболее дорогую технику не пришлось применять в войне, например, ядерное оружие. Кроме того, разработка и поступление у войска военной техники часто занимает много времени, а потом ее десятилетиями нужно приспосабливать к новым условиям безопасности.[5] Поэтому нужно долгосрочное планирование с учетом расходов в течение всего срока эксплуатации, включая разработку, испытание, производство и техническое обслуживание. Даже в этом случае бывает тяжело предусмотреть стоимость и успех проекта. Новые системы вооружений часто нуждаются в новых технологиях, которые предусматривает высокий уровень инвестиций, а с ростом расходов остается меньше простора для решения долгосрочных задач.[6]

Оборонные закупки и планирование вообще усложняет необходимость сбалансировать секретность в технических и оперативных вопросах с прозрачностью, необходимой для эффективного надзора и подотчетности. Кроме того, нужно учитывать международную ситуацию, законы и правила контроля вооружений, поскольку решения, касающиеся систем оружия, могут послужить причиной серьезной обеспокоенности других государств. [7]

Во избежание коррупции при закупке следует задать, в частности, такие вопросы:[8]

  • Основаны ли оперативные требования на реальных оперативных потребностях?
  • Точны ли и объективны ли технические требования?
  • Оправдано ли такое количество закупленных товаров реальными нуждами?
  • Оправданы ли незапланированные закупки срочными нуждами?
  • Оправдана ли закупка у одного источника?
  • Точны ли и объективны ли критерии оценки?
  • Удалось ли избежать конфликта интересов?
  • Проведены ли надлежащие проверки качества?
  • Точно ли составлен контракт и обеспечивает ли он права МО?
  • Правильно ли выполняется контракт и оправданы ли любые изменения? [9]

Чтобы гарантировать прозрачность закупки, необходимы: [10]

  • Открытые и ясные программные документы с четкими, согласованными и понятными указаниями.
  • Заблаговременное уведомление потенциальных поставщиков о запланированных приобретениях и ожидаемых требованиях.
  • Открытый и конкурентный процесс подачи заявок.
  • Желательно ориентироваться на расходы в течение всего срока эксплуатации, т.е. полную стоимость проекта, а не только на стоимость первой закупки.[11]
  • Необходима тщательная оценка риска и прозрачное управление рисками.

Основой укрепления добропорядочности при закупке является международный стандарт ISO 15288.[12] Закупки должны основываться на процедурах объективности, беспристрастности, прозрачности, эффективности и открытой конкуренции.

 

Кто принимает участие в процессе?

Вооруженные силы, консультируясь с МО, оценивают свои возможностей и потребности закупки; вооруженные силы также помогают исполнительной власти с бюджетными предложениями и напрямую занимаются закупкой мелкого имущества и услуг.

Министерство обороны с помощью военных и других исполнительных органов готовит бюджетные предложения и предложения закупок, ведет переговоры с национальными и иностранными участниками, при необходимости выдает лицензии на производство оружия, организует тендерные процедуры и издает годовые отчеты. Эти задачи обычно требуют наличия специального подразделения, которое занимается закупками.

Национальная военная промышленность принимает участие в закупках, производя военную технику и оборудование для сил безопасности. Академические и научно-исследовательские институты приобщаются, разрабатывая новые технологии. Гражданское общество и СМИ контролируют, отслеживают и следят за закупками. Информаторы и механизмы защиты информаторов обеспечивают обуздание коррупции. Иностранные поставщики принимают участие, поставляя товары и услуги, которых не могут поставить национальные поставщики. Международные организации, союзы и другие двусторонние и многосторонние структуры принимают участие, устанавливая стандарты, нормы и правила для своих участников и применяя другие механизмы.

 

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Guides to Good Governance. Professionalism and integrity in the public service.

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles

DCAF (2015) Парламентский справочник: Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе.

DCAF (2008) National Security Policy, Backgrounder. См. новую серию тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. См. новую серию тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.

Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Введение. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2010).

ISO/IEC/IEEE 15288:2015. Доступно тут.

McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432

McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.

NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency.

Transparency International (2010), Policy Position 01: Whistleblowing: an effective tool in the fight against corruption.

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption in Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.

US Naval War College, Commander Raymond E Sullivan Jr., (ed) Resource Allocation: The formal process. July 2002.

[1] Энтони Лоуренс в Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: ознакомление. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2010)

[2] “Закупочная деятельность в оборонной сфере” в НАТО-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта с. 89.

[3] DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.

[4] DCAF Backgrounder, Parliament’s Role in defence procurement. 2006. См. новую серию тут.

[5] McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432. Доступно тут.

[6] DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.

[7] Там же.

[8] Другие вопросы см. в: Centre for Integrity in the Defence Sector, Criteria for Good Governance in the Defence Sector. International standards and principles, 2015, p41.

[9] “Закупочная деятельность в оборонной сфере” в НАТО-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. с75.

[10] Там же. с 76-77.

[11] Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.

[12] Пересмотренная версия (2015) доступна тут.

Legal Framing of Parliamentary Oversight of Defence Industrial Complex (Conference Proceedings)

This publication presents proceedings and recommendations from the conference jointly held by DCAF, the Verkhovna Rada (Parliament) Institute for Legislation of Ukraine and the CACDS. The Conference focused on the legal framing of parliamentary oversig … read more

Conference Proceedings 6: Defence Production, Sales and Acquisitions

This publication offers the proceedings of Conference 6 on Security Sector Governance in Ukraine. The  conference focused on defence production, sales and acquisitions. The objective of the event was to identify current reform priorities and challenges … read more

Key Issues and Policy Recommendations, Conference 6

This publication offers the Key Issues and Policy Recommendations based on the results of the Sixth International Conference “Security Sector Governance: Defence Production, Sales and Acquisitions”. Conference Six provided a platform to discuss state p … read more

Export Control Transformation as a Component of the Global Security

Export Control Transformation as a Component of the Global Security. Also in National Security & Defense Journal No. 5 (41) 2003, Ukranian Centre for Economic & Political Studies

Political and Budgetary Oversight of the Ukrainian Intelligence Community

This publication addresses the problem of providing policy and budget oversight of Ukrainian intelligence organizations in accordance with norms and practices developed in contemporary Western democracies. As Ukraine continues the process of democratic … read more

Conference 6: Defence Production, Sales and Acquisitions.

The sixth multi-stakeholder conference addressing Ukraine’s security governance challenges will take place in Kiev between 1st and 2nd February. The conference will focus on defence production, sales and acquisitions. The objective of the event is to i … read more

Conference 6: Defence Production, Sales and Acquisitions.

The sixth multi-stakeholder conference addressing Ukraine’s security governance challenges took place in Kiev between 1st and 2nd February. The conference focused on defence production, sales and acquisitions. The objective of the event was to identify … read more

Основы реформы оборонных закупок в Украине

Цель документа — дать схему реформирования военных закупок в Украине. Три «кита» реформирования военных закупок — это разработка стратегии развития ВПК, выбор стратегии военных закупок и реформа военно-промышленной базы. В документе утверждается, что у … read more

Финансовый надзор за сферой безопасности. Пособие для преподавателей

Пособие предназначено для финансовых контролеров-практиков, желающих ознакомиться с лучшими международными практиками финансового надзора за сектором безопасности, повысить свой профессионализм в финансовом надзоре за институтами сектора безопасности, … read more

Указания хорошего управления: Разрешение конфликтов интересов в государственном секторе

Указания хорошего управления — это серия брошюр, в каждой из которых рассматривается отдельная тема, важная для хорошего руководства оборонным сектором. Главный мотив системной поддержки добропорядочности — уменьшить риск коррупции и других неэтичных д … read more

Справочник по борьбе с коррупцией при государственных закупках и управлении государственными финансами

Справочник содержит справочный материал для правительств, международных организаций, частного сектора, научных кругов и гражданского общества с анализом успешного опыта обеспечения соблюдения Статьи 9 Конвенции ООН против коррупции, которая требует соз … read more

Контроль и коррупционные риски в компенсационных программах оборонной промышленности

В отчете рассматриваются коррупционные риски, связанные с компенсационными программами оборонной промышленности — большой непрозрачной частью военной промышленности. Анализируется глубина и качество нынешней практики контроля компенсационных программ о … read more

Законодательная база для инструментария сферы безопасности: Укрепление финансового контроля в сфере безопасности

Инструментарий содержит ряд брошюр на английском, французском и арабском языках, где представлены нормы, стандарты, ориентиры и практические примеры образцов законов в разных сферах законодательства о безопасности. Некоторые публикации Инструментария к … read more

Этические ориентиры контактов с бизнесом и промышленностью в оборонном секторе

Министерство обороны впервые издало «Этические ориентиры контактов с бизнесом и промышленностью в оборонном секторе» в апреле 2007г. Это обновленное издание ориентиров должно прояснить и упростить действующие правила. Пересмотр осуществлен в рамках Пла … read more

Справочник DCAF: Роль парламента в оборонных закупках

Этот документ входит в справочную серию DCAF, которая кратко информирует практиков по разным вопросам руководства и реформирования сектора безопасности. Конкретно этот справочник касается оборонных закупок и роли парламента в этом процессе.

Парламентское измерение оборонных закупок

Документ состоит из двух частей. В первой речь идет о парламентском контроле и практике вообще и далее об изменениях в европейской безопасности. Во второй части документа рассмотрены основные международные организации, занимающиеся европейской безопасн … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media