Как отмечает Transparency International, закупки – сфера особенно высокого риска коррупции. Контракты на военные закупки часто очень сложны, что мешает их проверке гражданским обществом и общественностью. Кроме того, часто их защищает от такой проверки секретность по соображениям национальной безопасности, что еще больше повышает риск скрытых коррупционных действий. Надзор за процессом закупки в секторе безопасности имеет важное значение, ведь там вращаются большие суммы ограниченных государственных средств.[1]
Поэтому важно внимательно следить за использованием этих средств и тщательно оценивать результаты их использования.
Лучшие практики и рекомендации
Закупки нужно осуществлять в соответствии со стратегическими потребностями, определенными политикой национальной безопасности. Transparency International отмечает, что процесс закупок, отличающихся от общих законов о государственных закупках, должен быть четко прописан в законодательстве, вместе с надлежащими инструментами надзора и подотчетности. Информация о процессе должна быть максимально доступна общественности. Необходимо вести учет закупок для периодического аудита всех соответствующих процессов.
Персонал, задействованный в процессе закупки, должен быть высококвалифицированным, профессиональным и честным. Закупочный персонал должен иметь доступ к техническим правилам закупки, документам кодексов поведения и соответствующему обучению. Персонал нужно периодически менять, во избежание появления ненадлежащих отношений, и оценивать на добропорядочность и этику. Должны существовать правила, обязывающие закупочный персонал сообщать о потенциальном конфликте интересов и подавать имущественную декларацию.
Кроме того, Transparency International рекомендует организовывать закупки через центральное бюро закупок. Для компенсационных соглашений нужно создать специальные агентства выполнения программ компенсационных соглашений, которые должны дополнять бюро внутреннего аудита, периодически рассматривающие проекты. Предварительным условием должен быть надлежащий правовой анализ.[2] В компенсационных соглашениях нужно указывать, как будет контролироваться их выполнение, и предавать гласности результаты. Все закупочные структуры и процессы подлежат внутренним антикоррупционным программам, внутреннему и внешнему контролю и надзору.[3]
Внутренний и внешний аудит должен быть сосредоточен на мониторинге финансового соответствия и оценке эффективности выполнения, а также выявлении коррупции и мошенничества. Независимые аналитические центры и общественные организации могут дополнить усилия внутреннего и внешнего аудита, проводя исследования, предоставляя рекомендации и отчеты.
Ключевые роли в надзоре принадлежат парламентариям и гражданскому обществу. Для успешного выполнения этой роли им нужно больше знать об обороне и особенно о закупках. Парламентские комитеты должны быть наделены достаточными полномочиями для проверки бюджетов, решений о закупках и кадров в контексте политики и приоритетов национальной безопасности.
Надзор дополняется прозрачностью и подотчетностью. Для обеспечения надзора все аспекты военных закупок и бюджетов должны быть прозрачны для всех ответственных руководителей и общественности. Публикации военных бюджетов, основные документы политики безопасности и обороны, оборонные программы, отчеты о выполнении и аудите должны быть доступны общественности. Правила раскрытия такой информации тоже должны быть публичными.
Эффективные системы проверки и аудита играют важную роль в сдерживании потенциала коррупции, предоставляя реальные возможности для ее выявления и наказания. Даже при отсутствии коррупции это важные инструменты обеспечения эффективного и действенного использования ограниченных ресурсов и добропорядочности систем руководства обороной и принятие решений.[4]
Источники
DCAF-UNDP (2007), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб.
DCAF-UNDP (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества
Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Введение. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2009).
NATO-DCAF (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Николас Массон, Лена Андерссон, Мохаммед Салах Аддин, DCAF (2013) Пособие: Укрепление финансового контроля в секторе безопасности.
Transparency International (2010), Defence Offsets. Addressing the Risks of Corruption & Raising Transparency.
Transparency International (2012), Due Diligence and Corruption Risk in Defence Industry Offset Programmes.
[1] Transparency International (2010), Defence Offsets. Addressing the risks of corruption & raising transparency. p. 14.
[2] Подробнее о правовом анализе при закупках см.: Transparency International (2012), Due diligence and corruption risk in defence industry offset programmes.
[3] Там же. p. 32.
[4] DCAF (2010), Building Integrity and Reducing Corruption: A Compendium of Best Practices. p. 211
© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com
