УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Procurement monitoringКак отмечает Transparency International, закупки – сфера особенно высокого риска коррупции. Контракты на военные закупки часто очень сложны, что мешает их проверке гражданским обществом и общественностью. Кроме того, часто их защищает от такой проверки секретность по соображениям национальной безопасности, что еще больше повышает риск скрытых коррупционных действий. Надзор за процессом закупки в секторе безопасности имеет важное значение, ведь там вращаются большие суммы ограниченных государственных средств.[1]

Поэтому важно внимательно следить за использованием этих средств и тщательно оценивать результаты их использования.

 

Лучшие практики и рекомендации

Закупки нужно осуществлять в соответствии со стратегическими потребностями, определенными политикой национальной безопасности. Transparency International отмечает, что процесс закупок, отличающихся от общих законов о государственных закупках, должен быть четко прописан в законодательстве, вместе с надлежащими инструментами надзора и подотчетности. Информация о процессе должна быть максимально доступна общественности. Необходимо вести учет закупок для периодического аудита всех соответствующих процессов.

Персонал, задействованный в процессе закупки, должен быть высококвалифицированным, профессиональным и честным. Закупочный персонал должен иметь доступ к техническим правилам закупки, документам кодексов поведения и соответствующему обучению. Персонал нужно периодически менять, во избежание появления ненадлежащих отношений, и оценивать на добропорядочность и этику. Должны существовать правила, обязывающие закупочный персонал сообщать о потенциальном конфликте интересов и подавать имущественную декларацию.

Кроме того, Transparency International рекомендует организовывать закупки через центральное бюро закупок. Для компенсационных соглашений нужно создать специальные агентства выполнения программ компенсационных соглашений, которые должны дополнять бюро внутреннего аудита, периодически рассматривающие проекты. Предварительным условием должен быть надлежащий правовой анализ.[2] В компенсационных соглашениях нужно указывать, как будет контролироваться их выполнение, и предавать гласности результаты. Все закупочные структуры и процессы подлежат внутренним антикоррупционным программам, внутреннему и внешнему контролю и надзору.[3]

Внутренний и внешний аудит должен быть сосредоточен на мониторинге финансового соответствия и оценке эффективности выполнения, а также выявлении коррупции и мошенничества. Независимые аналитические центры и общественные организации могут дополнить усилия внутреннего и внешнего аудита, проводя исследования, предоставляя рекомендации и отчеты.

Ключевые роли в надзоре принадлежат парламентариям и гражданскому обществу. Для успешного выполнения этой роли им нужно больше знать об обороне и особенно о закупках. Парламентские комитеты должны быть наделены достаточными полномочиями для проверки бюджетов, решений о закупках и кадров в контексте политики и приоритетов национальной безопасности.

Надзор дополняется прозрачностью и подотчетностью. Для обеспечения надзора все аспекты военных закупок и бюджетов должны быть прозрачны для всех ответственных руководителей и общественности. Публикации военных бюджетов, основные документы политики безопасности и обороны, оборонные программы, отчеты о выполнении и аудите должны быть доступны общественности. Правила раскрытия такой информации тоже должны быть публичными.

Эффективные системы проверки и аудита играют важную роль в сдерживании потенциала коррупции, предоставляя реальные возможности для ее выявления и наказания. Даже при отсутствии коррупции это важные инструменты обеспечения эффективного и действенного использования ограниченных ресурсов и добропорядочности систем руководства обороной и принятие решений.[4]

Источники

DCAF-UNDP (2007), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб.

DCAF-UNDP (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества

Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Введение. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2009).

NATO-DCAF (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

Николас Массон, Лена Андерссон, Мохаммед Салах Аддин, DCAF (2013) Пособие: Укрепление финансового контроля в секторе безопасности.

Transparency International (2010), Defence Offsets. Addressing the Risks of Corruption & Raising Transparency.

Transparency International (2012), Due Diligence and Corruption Risk in Defence Industry Offset Programmes.

[1] Transparency International (2010), Defence Offsets. Addressing the risks of corruption & raising transparency. p. 14.

[2] Подробнее о правовом анализе при закупках  см.: Transparency International (2012), Due diligence and corruption risk in defence industry offset programmes.

[3] Там же. p. 32.

[4] DCAF (2010), Building Integrity and Reducing Corruption: A Compendium of Best Practices. p. 211

© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com

Political and Budgetary Oversight of the Ukrainian Intelligence Community

This publication addresses the problem of providing policy and budget oversight of Ukrainian intelligence organizations in accordance with norms and practices developed in contemporary Western democracies. As Ukraine continues the process of democratic … read more

Challenges Facing Arms Export Control in Ukraine and the Russian Federation

This study analyses a number of highly topical issues on how to improve national arms export control systems; what measures and structural reforms are needed to strengthen international controls over the export of sensitive products globally.

Conference 6: Defence Production, Sales and Acquisitions.

The sixth multi-stakeholder conference addressing Ukraine’s security governance challenges took place in Kiev between 1st and 2nd February. The conference focused on defence production, sales and acquisitions. The objective of the event was to identify … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media