Приобретение – это процесс использования оборудования и услуг, полученных от сторонних организаций, для строительства эффективной обороны и безопасности. Приобретение – широкое понятие, которое охватывает весь цикл снабжения для обороны и безопасности, от стратегической оценки требований и доступных решений, заключения контрактов, закупки, оплаты вплоть до оценки результатов и усовершенствования процесса приобретения.[1]

Что такое осуществление приобретений?

Колледж ВМС США определяет приобретение как задачу получения качественных продуктов, удовлетворяющих потребности пользователя, существенно улучшая выполнение задач и операционную поддержку, своевременно, за справедливую и обоснованную цену.[2]

Вообще осуществление приобретений – это процесс получения новых или наращивания уже существующих возможностей обороны и безопасности, особенно когда этот процесс предусматривает внедрение новых технологий. Приобретения осуществляют у поставщиков военной промышленности, у которых закупают нужную технику и услуги на основании контрактов и соглашений. Техника может включать оружие либо другое военное или невоенное имущество, например, офисное оборудование, или инфраструктуру обороны и безопасности. Услуги – это нематериальные вещи, такие, как консультации, тыловое обеспечение, обучение и подготовка. Приобретение охватывает весь цикл, от определения потребностей безопасности и обороны до утилизации, т.е. включает определение необходимой техники и услуг, их закупку, обеспечение поддержки в течение срока эксплуатации и, наконец, их утилизацию.[3]

Почему это важно?

Решения относительно военной техники и услуг связаны с использованием значительных средств налогоплательщиков и дополнительными требованиями к качеству. Они также требуют стратегического видения жизненного цикла и использования закупленных товаров и услуг в нестабильных условиях безопасности. В современной войне важное значение имеет фактор технического прогресса. В таких условиях поддержание текущих возможностей обороны и безопасности становится все более сложным и затратным. Какое оборудование приобрести, сколько оно будет служить, когда оно будет считаться технически устаревшим, как поддерживать имущество в оптимальном состоянии, за какую цену, и даст ли имущество нужный результат — все эти факторы нужно учитывать во время приобретения. Те же принципы касаются приобретения услуг. Вообще потребность эффективного использования ограниченных средств определяет процесс, который должен в конечном счете привести к созданию нужных оборонных возможностей.

Приобретение — важная сфера мер формирования добропорядочности и борьбы с коррупцией. Чтобы обеспечить хорошее управление в секторе безопасности, важно, чтобы внешние подрядчики сектора безопасности придерживались тех же принципов, и весь процесс был прозрачным и подотчетным.

Как это работает?

Приобретение можно разбить на три основных составляющих:

1. Решение, что нужно приобрести
2. Как это приобрести
3. Собственно процесс приобретения [4]

Решение, что нужно приобрести — это, наверное, важнейший элемент процесса. Чтобы составить сбалансированную и полноценную программу обороны и безопасности, нужно тщательно проанализировать требования обороны и безопасности и соответственно определить приоритеты проектов приобретения. Основой для этого служат политические документы. Но указания в этих документах часто весьма общие. Поэтому для процесса планирования нужен дополнительный анализ, чтобы найти наилучшие пути согласовать непостоянные требования безопасности и оптимальные оборонные возможности в рамках бюджета обороны и безопасности. Планирование обороны и безопасности на основе возможностей является хорошим подходом для определения, какие услуги и оборудования нужны для обеспечения требуемых возможностей. Описание требуемых возможностей облегчает решение, какие продукты или услуги нужно приобрести. Планировщики обороны и безопасности должны учитывать следующие факторы, влияющие на возможности:

• Возможные изменения политики обороны и безопасности
• Изменения угроз и состояния безопасности
• Техническое развитие и модернизация
• Изменения доктрины [5]

Решение, как приобрести оборудование и услуги, обычно принимают на основе разработки стратегии приобретения — формального документа, где приводят и обосновывают принятые решения. Одна из задач стратегии приобретения — рассмотреть несколько возможных вариантов приобретения и обосновать избранный путь. Стратегия приобретения также служит справочным документом в ходе проекта. Кроме того, документ используют для надзора и контроля. Поэтому стратегии приобретения нужно считать рабочими документами, которые подлежат постоянной оценке и усовершенствованию.

Некоторые вопросы, которые нужно рассмотреть на этом этапе:

• Нужно ли закупать новую технику?
• Есть ли оборудование/услуга в наличии, или их нужно разрабатывать?
• Каков объем приобретений?
• Предлагают ля нужную технику и/или услуги несколько поставщиков?
• Заинтересованы ли другие государства в подобном проекте приобретения?
• Требуется ли получить возможности одномоментно?
• Какой будет структура проекта?
• Кто будет руководить проектом?
• Как платить поставщику?
• Как будет организованно техническое обслуживание техники?
• Каковы риски данного проекта, как они будут решены?
• Избран ли поставщик оборудования/услуг на основе честной и прозрачной конкуренции? [6]

Акт приобретения оборудования или услуг, техническое обслуживание и утилизация оборудования – продолжительный и сложный процесс, который можно разбить на несколько этапов. Эти этапы составляют цикл под названием «цикл приобретения». Циклы приобретения обеспечивают структуру руководства процессом приобретения от замысла проекта до окончательной утилизации оборудования или завершения услуг в рамках проекта. Таким образом, цикл представляет структуру руководства. Каждый проект будет иметь свой собственный цикл приобретения, состоящий из небольших этапов в течение всего срока проекта и обеспечивающий гибкость решения новых задач и учет новых обстоятельств.[7]

Кто принимает участие в процессе?

Для приобретения нужны разные специальности и навыки. Есть четыре широких категории задействованных сторон: руководители и планировщики, специалисты по приобретению, ответственные за надзор, и сторонние организации. Руководители и планировщики решают, какое оборудование и услуги нужны для обеспечения потребностей обороны и безопасности. На данном этапе приобщаются разные участники, в т.ч. представители вооруженных сил и служб безопасности, которые предоставляют техническую информацию. Этот этап планирования заслуживает тщательного внимания, так как это ключевой момент для мероприятий формирования добропорядочности. Специалисты по приобретению обычно отвечают за основную часть проекта приобретения: определение детальных требований, заключение соглашений с поставщиками, обеспечение поставки нужного оборудования или услуг, организацию поддержки в течение срока эксплуатации и обеспечение окончательной утилизации. Должностные лица сектора безопасности отслеживают и контролируют проекты приобретения. Кроме того, на уровне программы нужен независимый надзор за всем процессом. Наконец, сторонние организации – это те, кто может поставлять услуги и оборудование сектора безопасности. [8]

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for Good Governance in the Defence Sector. International Standards and Principles (2015)

DCAF (2008) National Security Policy, Backgrounder. См. новую серию тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. См. новую серию тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.

Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Введение. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2010).

McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.

McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432

NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency.

 Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement Projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.

United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

US Naval War College, Commander Raymond E Sullivan Jr., (ed) Resource Allocation: The formal process. July 2002.

[1] Энтони Лоуренс, «Менеджмент в сфере закупочной деятельности», в Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: ознакомление. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2010), с.153.

[2] Источник: DoD directive, cited in: US Naval War College, Commander Raymond E Sullivan Jr., (ed) Resource Allocation: The Formal Process. July 2002. p 51.

[3] Энтони Лоуренс, «Менеджмент в сфере закупочной деятельности», в Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: ознакомление. Security and Defence Management Series No. 1. DCAF (2010) с. 159.

[4] Энтони Лоуренс, «Менеджмент в сфере закупочной деятельности», в Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: ознакомление. p 153.

[5] Там же, p. 153-172

[6] Там же.

[7] Там же, p. 174-179.

[8] Там же, p. 154-155.