УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Что такое «гендер»?

Гендер означает социальные атрибуты и возможности, связанные с принадлежностью к мужскому или женскому полу и отношениями между женщинами и мужчинами, девушками и юношами. Эти атрибуты, возможности и отношения, зависящие от обстоятельств и времени, социально обусловлены. Гендер определяет, чего можно ожидать, что разрешено и что ценится в женщине или мужчины в данном контексте. В обществах обычно имеются отличия и неравноправие между женщинами и мужчинами в обязанностях, деятельности, доступе и контроле ресурсов, а также возможностях принятия решений.

 

Равенство женщин и мужчин (гендерное равенство) означает равные права, обязанности и возможности женщин и мужчин, девушек и юношей. Равенство не означает, что женщины и мужчины становятся одинаковыми, но права, обязанности и возможности женщин и мужчин не будут зависеть от рождения девочкой или мальчиком. Гендерное равенство предусматривает, что интересы, нужды и приоритеты женщин и мужчин учтены, признавая разнообразие разных групп женщин и мужчин. Гендерное равенство — не «женский» вопрос, оно так же касается мужчин, как и женщин. Равенство между женщинами и мужчинами одновременно является правом человека, и предпосылкой и показателем постоянного развития в интересах человека.

 

Что такое гендерное равенство?

 

Согласно UN Women, гендерное равенство означает, что женщины и мужчины имеют равные условия для полной реализации прав человека, участия и пользования благами экономического, общественного, культурного и политического развития. Таким образом, гендерное равенство — это равное уважение общества к сходствам и отличиям женщин и мужчин и их функций. Оно основано на том, что женщины и мужчины являются полноценными партнерами дома, в общине и обществе. Гендерное равенство начинается с равного уважения девочек и мальчиков.

 

Всемирный банк определяет гендерное равенство как равенство перед законом, равенство возможностей (что включает равную оплату труда и равный доступ к человеческому капиталу и другим производственным ресурсам, дающим возможности), и равные права голоса (что означает способность влиять и принимать участие в процессе развития). Он не определяет гендерное равенство как равенство результатов, по двум причинам. Во-первых, разные культуры и общества могут идти к гендерному равенству разными путями. Во-вторых, равенство означает, что женщины и мужчины свободны избирать разные (или подобные) роли и результаты в зависимости от своих предпочтений и целей.

 

Общей чертой всех современных систем управления безопасностью является учет гендерного аспекта в политике и практике органов безопасности с целью обеспечения их способности удовлетворить потребности безопасности всех граждан.

Международные и региональные конвенции

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (CEDAW) содержит несколько юридических обязательств, касающихся реформирования сектора безопасности, в частности:

 

  • принятие законодательных и других мер, запрещающих дискриминацию женщин;
  • участие женщин в формировании правительственной политики наравне с мужчинами;
  • ликвидацию дискриминации женщин при найме;
  • мероприятия по обеспечению полноценного развития и карьерного роста женщин с целью гарантирования им равных прав и фундаментальных свобод человека.

 

Пекинская декларация и платформа действий (1995) определяет конкретные меры, которые должны принять правительства, международные и национальные организации и другие стороны для борьбы с гендерним насилием и достижения гендерного равенства во всех сферах жизни общества, в т.ч. в сфере безопасности.

 

К региональным актам, содержащим положения в защиту гендерного равенства, относятся:

 

Резолюция Совета безопасности ООН 1325.

В контексте процессов реформирования сектора безопасности под эгидой ООН, резолюции Совета безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности определяют минимальные юридически обязательные стандарты гендерного равенства. Резолюция СБ ООН 1325 2000 года — наиболее авторитетная, так как много стран-участниц позднее приняли национальные планы действий, детализирующие ее выполнение.

 

В июне 2013 г. Совет безопасности единодушно принял Резолюцию 2106 о недопущении сексуального насилия во время конфликтов, тем самым обратив внимание на проблемы женщин, мира и безопасности. Резолюция была поддержана всеми семью странами «семерки». В ней подчеркивается, что распространенное сексуальное насилие во время конфликтов может обострять и затягивать вооруженные конфликты и мешать восстановлению международного мира и безопасности.

Кроме того, на 7533-м заседании Совета безопасности в октябре 2015 г. была единодушно принята Резолюция 2242 (2015), направленная на лучшее выполнение базового документа по проблемам женщин, мира и безопасности. Совет решил обратить внимание на проблемы женщин, мира и безопасности в специфических обстоятельствах всех стран.

Учет гендерных вопросов в сфере безопасности позволяет органам безопасности полноценно взаимодействовать с гражданскими, гарантируя более высокую эффективность предоставления услуг. Каждый орган безопасности должен решать конкретные гендерные вопросы, что иногда требует специальной подготовки и мер развития возможностей.

 

Украина

 

Согласно заявлению делегации Украины на 810 пленарном заседании Форума ОБСЕ по безопасности, «В соответствии с резолюцией Совета безопасности ООН 1325, для обеспечения равноправного и полного участия женщин как активных участников предупреждения и разрешения конфликтов, установления и поддержания мира, а также учета гендерной перспективы во всех сферах, Правительство Украины в тесных консультациях с учреждениями ООН и гражданским обществом разрабатывает Украинский национальный план действий. Украинский национальный план действий обеспечит практические шаги, направленные на поощрение более широкого участия женщин в военной, политической, экономической и общественной деятельности.

Министерство социальной политики Украины согласно резолюции СБ ООН 1325 вместе с другими центральными органами исполнительной власти Украины, международными и неправительственными организациями разрабатывает план действий «Женщины, мир и безопасность» на период до 2020 г. В связи с наличием угроз, связанных с вооруженным конфликтом на востоке Украины, разработка этого плана действий подчеркивает необходимость консолидации и оптимального использования потенциала женщин для борьбы с насилием и установления мира. Свыше 1,5 млн. человек выехали с востока Украины, большинство из них — женщины и дети.

Женщины заметно представлены в Вооруженных силах Украины, составляют 10% общей численности военнослужащих. Тем не менее, в Вооруженных силах Украины женщины преимущественно задействованы в таких специальностях, как врачи, финансисты, бухгалтеры, тыловики, связисты и т.п. В последнее время, учитывая состояние безопасности в Украине, эта статистика начинает меняться”.

 

Кроме того, указом Президента Украины № 501/2015 была утверждена Национальная стратегия Украины в области прав человека. Стратегия имеет целью:

  • Обеспечить равные права женщин и мужчин
  • Бороться с гендерным насилием, торговлей людьми и рабством
  • Бороться с домашним насилием.

 

Источники

 

Общий обзор всех сторон гендерной проблематики и руководства сектором безопасности, а также ознакомительных учебных пособий см. в Megan Bastick & Kristin Valasek (eds.), Пособие по гендерным вопросам и реформированию сектора безопасности, (DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, 2008).

Megan Bastick (ed.), Указания по самооценке для полиции, вооруженных сил и юстиции, (DCAF, 2011)

Об основных вопросах надзора см. Megan Bastick, Включение гендерных вопросов в надзор за сектором безопасности, (DCAF & OSCE ODIHR 2014).

Основы гендерного равенства и реформирование сектора безопасности.

Megan Bastick, Включение гендерного аспекта во внутренний надзор в вооруженных силах, (DCAF & OSCE ODIHR, 2014).

Megan Bastick, Включение гендерного аспекта в надзор служб омбудсменов и национальных правозащитных организаций за сектором безопасности, (DCAF & OSCE ODIHR, 2014),

UN Women: Понятия и определения.

Другие документы:

Гендерные вопросы в Украине:

 

Women in the Ukrainian Security Sector: Legislation and Current Practices

This preliminary study performed by the Institute of Gender Programs and the Center for Army, Conversion and Disarmament Studies (CACDS), with financial support from DCAF, presents an analysis of the basic legislation regulating military service of wom … read more

Criminal Justice Practice and Violence Against Women

The Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF) and La Strada-Ukraine (LSU) collaborated to assess the current practices of the Ukrainian criminal justice system in responding to violence against women and domestic violence. The specific purpos … read more

Conference 8: Human Rights and Security Sector Governance

In the framework of the ‘Ukraine – Security Governance Best Practice and Monitoring Platforms’ project, the eighth conference will take place in Kiev between 21 and 22 June. This conference will address Ukraine’s reform challenges related to Human Righ … read more

Мониторинг вызовов управлению сектором безопасности Украины: Руководство сферой безопасности, роль демократических учреждений и лучшие международные практики

После первой конференции, проведенной в Киеве 21-22 января 2016 г., вторая представительная конференция рассмотрела текущие вызовы для руководства сектором безопасности Украины, обратив особое внимание на роль демократических институтов и лучшие междун … read more

Обучение гендерным вопросам в армии: Справочник

Справочник был создан в ответ на призыв включить гендерные вопросы в военное образование и обучение, содержащийся в резолюциях Совета Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность»; документах НАТО во исполнение этих резолюций; и национальных политиках … read more

Справочник по реформированию сферы безопасности: Гендерное равенство и реформирование сферы безопасности: Учет гендерного равенства при обеспечении, руководстве и надзоре за безопасностью

Этот справочник по реформированию сферы безопасности рассматривает, почему гендерное равенство важно для реформирования сферы безопасности. Гендерное равенство означает равные права, возможности и ресурсы для женщин и мужчин независимо от пола. Хорошее … read more

Интеграция гендерных вопросов во внутренний надзор в вооруженных силах

Этот справочник является важным ресурсом для работников стратегического и руководящего уровня вооруженных сил; гендерных подразделений, советников и специалистов; ответственных за обеспечение равных возможностей для военнослужащих, и других кадровиков; … read more

Интеграция гендерных вопросов в надзор за сферой безопасности органами омбудсменов и национальными правозащитными учреждениями

Это практический справочник для служб омбудсменов и национальных правозащитных учреждений, а также тех, кто обеспечивает их деятельность. Благодаря изданию служба омбудсмена или национальное правозащитное учреждение сможет эффективнее взаимодействовать … read more

Интеграция гендерных вопросов во внутренний надзор за полицией

Справочник, разработанный как дополнение к Пособию по гендерным вопросам и реформированию сферы безопасности DCAF, ОБСЕ/БДИПЧ, UN-INSTRAW и Указаниям по гендерной самооценке DCAF, сконцентрирован на системном учете гендерных аспектов в полиции и вооруж … read more

Указания по гендерной самооценке для полиции, вооруженных сил и юстиции

Эти Указания по самооценке позволяют оценивать реакцию органов сферы безопасности на гендерные проблемы. Чувствительная к гендерным вопросам служба безопасности учитывает разные нужды безопасности и правосудия у мужчин, женщин, юношей и девушек и поощр … read more

Пособие по реформированию сферы безопасности и гендерным вопросам

Это пособие является первым ответом на потребность в информации и анализе по гендерным вопросам и реформированию сферы безопасности. Пособие должно дать политикам и практикам практическое понимание, почему гендерные вопросы важны для реформирования сфе … read more

Справочник по правам и фундаментальным свободам человека для персонала вооруженных сил

Этот справочник является результатом исследовательского проекта, начатого в январе 2005 г. DCAF в сотрудничестве с Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (БДИПЧ). Справочник сконцентрирован не на анализе внешних сторон вопроса, таких, как … read more

Понимание полицейской деятельности: Ресурс для правозащитников

Этот справочник основан на посыле, что подход правозащитных организаций, признающий проблемы и реалии полицейского языка, будет эффективнее критически-отстраненного подхода. Понятно, что такой подход требует от полицейских служб реагирования на проблем … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media