Что такое «гендер»?

Гендер означает социальные атрибуты и возможности, связанные с принадлежностью к мужскому или женскому полу и отношениями между женщинами и мужчинами, девушками и юношами. Эти атрибуты, возможности и отношения, зависящие от обстоятельств и времени, социально обусловлены. Гендер определяет, чего можно ожидать, что разрешено и что ценится в женщине или мужчины в данном контексте. В обществах обычно имеются отличия и неравноправие между женщинами и мужчинами в обязанностях, деятельности, доступе и контроле ресурсов, а также возможностях принятия решений.

Равенство женщин и мужчин (гендерное равенство) означает равные права, обязанности и возможности женщин и мужчин, девушек и юношей. Равенство не означает, что женщины и мужчины становятся одинаковыми, но права, обязанности и возможности женщин и мужчин не будут зависеть от рождения девочкой или мальчиком. Гендерное равенство предусматривает, что интересы, нужды и приоритеты женщин и мужчин учтены, признавая разнообразие разных групп женщин и мужчин. Гендерное равенство — не «женский» вопрос, оно так же касается мужчин, как и женщин. Равенство между женщинами и мужчинами одновременно является правом человека, и предпосылкой и показателем постоянного развития в интересах человека.

Что такое гендерное равенство?

Согласно UN Women, гендерное равенство означает, что женщины и мужчины имеют равные условия для полной реализации прав человека, участия и пользования благами экономического, общественного, культурного и политического развития. Таким образом, гендерное равенство — это равное уважение общества к сходствам и отличиям женщин и мужчин и их функций. Оно основано на том, что женщины и мужчины являются полноценными партнерами дома, в общине и обществе. Гендерное равенство начинается с равного уважения девочек и мальчиков.

Всемирный банк определяет гендерное равенство как равенство перед законом, равенство возможностей (что включает равную оплату труда и равный доступ к человеческому капиталу и другим производственным ресурсам, дающим возможности), и равные права голоса (что означает способность влиять и принимать участие в процессе развития). Он не определяет гендерное равенство как равенство результатов, по двум причинам. Во-первых, разные культуры и общества могут идти к гендерному равенству разными путями. Во-вторых, равенство означает, что женщины и мужчины свободны избирать разные (или подобные) роли и результаты в зависимости от своих предпочтений и целей.

Общей чертой всех современных систем управления безопасностью является учет гендерного аспекта в политике и практике органов безопасности с целью обеспечения их способности удовлетворить потребности безопасности всех граждан.

Международные и региональные конвенции

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (CEDAW) содержит несколько юридических обязательств, касающихся реформирования сектора безопасности, в частности:

• принятие законодательных и других мер, запрещающих дискриминацию женщин;
• участие женщин в формировании правительственной политики наравне с мужчинами;
• ликвидацию дискриминации женщин при найме;
• мероприятия по обеспечению полноценного развития и карьерного роста женщин с целью гарантирования им равных прав и фундаментальных свобод человека.

Пекинская декларация и платформа действий (1995) определяет конкретные меры, которые должны принять правительства, международные и национальные организации и другие стороны для борьбы с гендерним насилием и достижения гендерного равенства во всех сферах жизни общества, в т.ч. в сфере безопасности.

К региональным актам, содержащим положения в защиту гендерного равенства, относятся:

• Протокол к Африканской хартии прав человека и народов в отношении прав женщин в Африке Африканского Союза (2003);
• Межамериканская конвенция о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белем-ду-Пара) Организации Американских Государств (1994);
• Решение № 14/05 о недопущении участия женщин в конфликтах, об урегулировании кризисов и реабилитации после конфликтов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (2005);
• Директива Европейского Союза о равноправном отношении (2006/54/EC).

Резолюция Совета безопасности ООН 1325.

В контексте процессов реформирования сектора безопасности под эгидой ООН, резолюции Совета безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности определяют минимальные юридически обязательные стандарты гендерного равенства. Резолюция СБ ООН 1325 2000 года — наиболее авторитетная, так как много стран-участниц позднее приняли национальные планы действий, детализирующие ее выполнение.

В июне 2013 г. Совет безопасности единодушно принял Резолюцию 2106 о недопущении сексуального насилия во время конфликтов, тем самым обратив внимание на проблемы женщин, мира и безопасности. Резолюция была поддержана всеми семью странами «семерки». В ней подчеркивается, что распространенное сексуальное насилие во время конфликтов может обострять и затягивать вооруженные конфликты и мешать восстановлению международного мира и безопасности.

Кроме того, на 7533-м заседании Совета безопасности в октябре 2015 г. была единодушно принята Резолюция 2242 (2015), направленная на лучшее выполнение базового документа по проблемам женщин, мира и безопасности. Совет решил обратить внимание на проблемы женщин, мира и безопасности в специфических обстоятельствах всех стран.

Учет гендерных вопросов в сфере безопасности позволяет органам безопасности полноценно взаимодействовать с гражданскими, гарантируя более высокую эффективность предоставления услуг. Каждый орган безопасности должен решать конкретные гендерные вопросы, что иногда требует специальной подготовки и мер развития возможностей.

Украина

Согласно заявлению делегации Украины на 810 пленарном заседании Форума ОБСЕ по безопасности, «В соответствии с резолюцией Совета безопасности ООН 1325, для обеспечения равноправного и полного участия женщин как активных участников предупреждения и разрешения конфликтов, установления и поддержания мира, а также учета гендерной перспективы во всех сферах, Правительство Украины в тесных консультациях с учреждениями ООН и гражданским обществом разрабатывает Украинский национальный план действий. Украинский национальный план действий обеспечит практические шаги, направленные на поощрение более широкого участия женщин в военной, политической, экономической и общественной деятельности.

Министерство социальной политики Украины согласно резолюции СБ ООН 1325 вместе с другими центральными органами исполнительной власти Украины, международными и неправительственными организациями разрабатывает план действий «Женщины, мир и безопасность» на период до 2020 г. В связи с наличием угроз, связанных с вооруженным конфликтом на востоке Украины, разработка этого плана действий подчеркивает необходимость консолидации и оптимального использования потенциала женщин для борьбы с насилием и установления мира. Свыше 1,5 млн. человек выехали с востока Украины, большинство из них — женщины и дети.

Женщины заметно представлены в Вооруженных силах Украины, составляют 10% общей численности военнослужащих. Тем не менее, в Вооруженных силах Украины женщины преимущественно задействованы в таких специальностях, как врачи, финансисты, бухгалтеры, тыловики, связисты и т.п. В последнее время, учитывая состояние безопасности в Украине, эта статистика начинает меняться”.

Кроме того, указом Президента Украины № 501/2015 была утверждена Национальная стратегия Украины в области прав человека. Стратегия имеет целью:

• Обеспечить равные права женщин и мужчин
• Бороться с гендерным насилием, торговлей людьми и рабством
• Бороться с домашним насилием.

Источники

Общий обзор всех сторон гендерной проблематики и руководства сектором безопасности, а также ознакомительных учебных пособий см. в Megan Bastick & Kristin Valasek (eds.), Пособие по гендерным вопросам и реформированию сектора безопасности, (DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, 2008).

Megan Bastick (ed.), Указания по самооценке для полиции, вооруженных сил и юстиции, (DCAF, 2011)

Об основных вопросах надзора см. Megan Bastick, Включение гендерных вопросов в надзор за сектором безопасности, (DCAF & OSCE ODIHR 2014).

Основы гендерного равенства и реформирование сектора безопасности.

Megan Bastick, Включение гендерного аспекта во внутренний надзор в вооруженных силах, (DCAF & OSCE ODIHR, 2014).

Megan Bastick, Включение гендерного аспекта в надзор служб омбудсменов и национальных правозащитных организаций за сектором безопасности, (DCAF & OSCE ODIHR, 2014),

UN Women: Понятия и определения.

Другие документы:

•  Гендерное равенство и реформирование сектора безопасности: Учет гендерного равенства при обеспечении, руководстве и надзоре за безопасностью
• Гендерное равенство и надлежащее управление в секторе безопасности: Гендерное равенство для безопасности государства и человека
• Указания по включению гендерных вопросов в надзор за сектором безопасности
• Веб-сайт учебных материалов по гендерным вопросам и реформированию сектора безопасности
• Справочник по гендерным вопросам и механизму подачи жалоб
• Обучение гендерным вопросам в армии: Справочник

Гендерные вопросы в Украине:

• Социологическое исследование «Невидимый батальон»: участие женщин в военных действиях в АТО
• Голоса из Украины: Гражданское общество как двигатель мира