Способ включения международного правозащитного права в национальное законодательство зависит от правовых традиций и системы конкретной страны и юридических обязательств, взятых на себя на региональном и международном уровне в рамках договоров и союзов. Правовая система страны включает его правила и институты.
Согласно UNICEF, международные правозащитные нормы в целом включаются в национальное законодательство четырьмя путями:[1]
- Путем ратификации международных договоров и соглашений, которые обязывают подписантов включать положения в национальное законодательство автоматически, согласно национальным правовым или конституционным нормам.
- Через специальные вводящие правовые акты, например, конституционные поправки.
- Путем включения инструмента по правам человека в его оригинальном виде в один новый законодательный акт.
- Путем постепенного включения отдельных аспектов правового инструмента по правам человека через отдельные законы.
В странах, где имеются конституционные положения об автоматической интеграции международных соглашений, последние становятся частью национального законодательства после ратификации и имеют преобладающую силу в случае конфликта между ними. В других странах необходимы специальные законодательные и административные мероприятия, чтобы включить международное правозащитное право в национальное законодательство, полностью или частично, в виде новых законов или конституционных изменений. Чтобы национальное законодательство по правам человека было эффективным, механизмы надзора, мониторинга и оценки должны дополняться верховенством права, прозрачностью и подотчетностью.
ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА
Основные действующие лица, участвующие в пропаганде, разработке, надзоре, мониторинге и оценке применения национального законодательства по правам человека — это службы омбудсменов, правозащитники и национальные правозащитные организации.
Правозащитники
По определению Верховного комиссара ООН по правам человека, правозащитники – это лица, группы и организации, которые поддерживают и защищают права человека. Правозащитники есть не только в НПО и межправительственных организациях, но в некоторых случаях могут быть также членами правительств, госслужащими или представлять частный сектор. Наблюдатели по правам человека, омбудсмены, адвокаты – все это примеры защитников прав человека. Не обязательно принадлежать к какой-то организации, чтобы быть правозащитником. Многие занимаются правозащитной деятельность без какой-либо профессиональной или должностной привязки. Термин «правозащитник» означает лицо, группу или организацию, чья деятельность периодически или постоянно связана с поддержкой и защитой прав человека. Это описание охватывает широкий спектр действий, в т.ч. сбор и распространение информации о нарушениях, поддержку жертв нарушений прав человека, обеспечение подотчетности и борьбу с безнаказанностью, поддержку хорошего управления, образование, обучение и т.п. Эти действия могут осуществляться на местном, национальном или региональном уровне, часто – в рамках сотрудничества с международными и региональными организациями. Правозащитник может работать за вознаграждение или на добровольных началах. Принципы, права и обязанности защитников прав человека определены в “Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы” ,одобренной Генеральной ассамблеей ООН в 1998 г.
Национальные правозащитные организации
Согласно International Justice Resource Centre, национальные правозащитные организации могут иметь разные формы. Их главная цель как правозащитников — поддерживать и защищать права человека.
Согласно определению Международного координационного комитета национальных правозащитных организаций, национальные правозащитные организации — это государственные органы с конституционными и (или) законодательными полномочиями защищать и поддерживать права человека. Они принадлежат к государственному аппарату и финансируются государством, но действуют независимо от правительства. Хотя их полномочия могут быть разными, общая задача национальных правозащитных организаций — бороться с дискриминацией во всех ее формах, а также способствовать защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. К основным функциям национальных правозащитных организаций относятся рассмотрение жалоб, правовое образование и рекомендации по реформе законодательства. Эффективные национальные правозащитные организации являются важным звеном связи между правительством и гражданским обществом. Сейчас существует шесть моделей национальных правозащитных организаций:
- Комиссии по правам человека
- Институты уполномоченных по правам человека
- Гибридные учреждения
- Консультативные и совещательные органы
- Институты и центры
- Многосторонние организации
Деятельность национальных правозащитных организаций охватывает мониторинг состояния прав человека в своей стране, прием жалоб относительно прав человека и повышение осведомленности о правах человека.
Основные ссылки и ресурсы:
Институты уполномоченных по правам человека
Служба омбудсмена, комиссар или общественный защитник – элементы национальных правозащитных организаций. Они принимают и рассматривают жалобы на решения, бездеятельность и действия органов государственной власти, в т.ч. нарушения прав человека. Международная ассоциация юристов определяет службу омбудсмена как “службу, предусмотренную конституцией или актом законодательного органа или парламента и возглавляемую независимым должностным лицом, ответственным перед законодательным органом или парламентом, который принимает жалобы пострадавших на правительственные ведомства, чиновников и сотрудников или действует инициативно и имеет полномочия расследовать, рекомендовать корректирующие действия и подавать отчеты”[2].
По словам бывшего руководителя ассоциации омбудсменов США Дина Готтерера (Dean Gottehrer), омбудсмен должен иметь следующие характеристики:
- Независимость
- Беспристрастность и объективность
- Заслуживающий доверия процесс рассмотрения
- Конфиденциальность
Служба омбудсмена в вооруженных силах — это служба омбудсмена, которая занимается сбором и расследованием жалоб внутри или касательно вооруженных сил. Т.е. это служба омбудсмена, имеющая юрисдикцию над вооруженными силами. Такие службы важны для демократического руководства сферой безопасности, так как они поддерживают и повышают их прозрачность, подотчетность, участие, реагирование и добропорядочность.
Основные ссылки и ресурсы:
[1] UNICEF (2008), Assessing Compliance of National Legislation with International Human Rights Norms and Standards.
[2] См. Dean M. Gottehrer (2009), “Fundamental Elements of an Effective Ombudsman Institution.”
