Правоохранительная деятельность – это задача обеспечения безопасности граждан в повседневной жизни, согласно национальному законодательству, преимущественно путем сдерживания и предупреждения, но также и необходимого вмешательства с тем, чтобы остановить нарушение закона. Правоохранительную деятельность осуществляет главным образом полиция, которую определяют как гражданские силы, ответственные за предупреждение и выявление преступлений и поддержание общественного порядка. Таким образом, термин «полиция» включает все правоохранительные органы: национальные, местные и специальные службы, которые осуществляют полицейские функции, например, муниципальная полиция, следственные подразделения полиции. Полиция является элементом системы уголовной юстиции, которая объединяет безопасность государства и отправление правосудия.[1]
Что такое эффективная правоохранительная деятельность?
В контексте хорошего руководства сектором безопасности эффективная правоохранительная деятельность означает, что органы и персонал полиции способны гарантировать безопасность государства и человека в рамках демократического гражданского контроля, уважения верховенства права и прав человека.[2]
Почему демократический надзор важен для эффективной правоохранительной деятельности?
Общепризнано, что общественность должна контролировать правительство и государственные службы, в т.ч. полицию. Это необходимо для того, чтобы государственные услуги соответствовали потребностям общества, и полиция не занималась деятельностью, вредящей интересам общества (например, коррупцией). В демократических странах общество контролирует полицию (и другие правительственные ведомства) прежде всего косвенно, через своих выборных представителей. Однако общество может иметь и прямые контакты с полицией в разных форматах, например, в советах при муниципальных полицейских органах. Другим важным элементом демократического руководства является надзор и мониторинг. Создавая, назначая и рассматривая работу органов надзора за полицией, парламенты формируют связь между обществом и полицией. Внешний мониторинг и надзор важны для обеспечения прозрачности и подотчетности, что повышает доверие общества к правоохранительным органам и государству в целом.
Другая важная задача – обеспечить добропорядочность работников правоохранительного сектора. Распространенная коррупция в полиции и других правоохранительных органах присуща многим полицейским системам: поскольку полиция играет важную роль в общественной безопасности и часто контактирует с гражданами, «проклятие коррупции» может стать чертой повседневной жизни. Люди считают, что если нельзя доверять полиции, то другого органа, которому общественность может доверить поддержание правопорядка, нет. Кроме того, коррупция в полиции подает дурной пример обществу. Чтобы поощрять соблюдение норм и правил, государство должно обеспечить положительный имидж тех, кто отвечает за выполнение законов.[3]
Кроме того, значительная часть деятельности полиции происходит вне поля зрения и потому менее прозрачна. Еще более опасным это становится из-за частых контактов с уголовным миром, например, наркодилерами и торговцами людьми. Из-за всех этих особенностей правоохранительному сектору присущ высокий риск коррупции. Поэтому особое внимание нужно уделять мероприятиям формирования добропорядочности в силах полиции.
Как работает внешний контроль и надзор?
Органы внешнего надзора и контроля функционируют параллельно с системами внутреннего контроля. Поддержание стандартов профессионализма и прозрачности внешними механизмами зависит от эффективных механизмов внутреннего контроля. Внутренний контроль включает проверку во время найма, надзор руководства, расследование сообщений о случаях коррупции внутренними антикоррупционными органами, дисциплинарные меры в отношении коррумпированных полицейских, отслеживание рисков коррупции и формирование нетолерантной к коррупции полицейской культуры. Главные задачи надзора и внешнего контроля – обеспечить наличие внутреннего контроля, следить за этим внутренним контролем, обеспечить механизм рассмотрения жалоб на коррупцию в полиции, рассмотрение жалоб, которые не были или не могли быть рассмотрены самыми полицейскими службами. [4]
Какие меры укрепляют добропорядочность в правоохранительной деятельности?
- Законные методы формирования добропорядочности в полиции
Наказание за коррупционные и неэтичные действия должны восприниматься серьезно и быть известны по крайней мере в самом органе полиции. Поименное упоминание и критика также полезны для формирования общего понимания, что коррумпированное поведение неприемлемо и будет преследоваться. Чтобы гарантировать эффективное наказание нарушителей, необходима надежная система мониторинга и исполнения и полноценная правовая база. Законодательство должно точно определять, какие действия считаются коррумпированными, неэтичными и недопустимыми.
- Административные мероприятия по воспитанию добропорядочности в правоохранительных органах
Административные мероприятия по воспитанию добропорядочности в силах полиции могут иметь место на этапе найма, а также при ротации персонала. Правоохранителей нужно подбирать и повышать на основе конкурса, а назначения производить, исходя из квалификации и соответствия должности. Нужно заранее четко определить критерии назначения полицейских, например, минимальные требования к образованию. Тесты на пригодность помогут оценить физическое состояние и психологические навыки, особенно когда речь идет об оценке отношения кандидатов к насилию, неправомерному поведению и способности принять решение о правильных действиях в кризисной ситуации.[5]
Ротация полицейских из одного отдела в другой, чтобы ограничить возможности для возникновения неформальных отношений с коллегами – еще один способ снизить риск коррупции. Но ротация может повредить эффективности полиции, нивелируя преемственность и преимущества опыта. Поэтому нужен аккуратный и практичный подход. Особое внимание следует обращать на отделы, связанные с высокодоходной и длительной преступной деятельностью. Такие отделы более склонны к неэтичным действиям из-за продолжительного наличия коррупционных возможностей и шансов легкого, быстрого и большого обогащения.[6]
Некоторые эксперты считают, что зарплаты персонала нужно устанавливать законом и выплачивать в зависимости от должности и стажа, а не качества и объема фактически выполненной работы. Зарплаты нужно выплачивать регулярно, полностью, учитывая условия работы, чтобы не допускать неэтичных действий из-за несправедливого вознаграждения. Кроме того, за системой в целом должны следить надежные механизмы и органы контроля.[7]
Государственная поддержка полиции тоже влияет на уровень лояльности и этичность поведения. Государственная поддержка может предусматривать как положительные (признание и оценка), так и отрицательные (справедливое и действенное наказания) механизмы воздействия.
Улучшение баланса мужчин и женщин в полиции тоже может способствовать борьбе с коррупцией, поскольку есть свидетельства, что подразделения, укомплектованные служащими одного пола, более склонны к созданию неформальных коррупционных сетей. В таком случае коррупционные сети становится тяжелее создавать и распространять.
Кодексы поведения являются очень важным инструментом обуздания коррупции и формирования добропорядочности в правоохранительной деятельности. Они должны быть понятными, доступными и пользоваться поддержкой руководства.
Добропорядочности в силах полиции нужно учить и поощрять ее на регулярной основе. Это можно делать на семинарах и занятиях. На лекциях нужно информировать о важности добропорядочности и риске коррупции, объяснять и распространять кодексы поведения, а также объяснять концепции и постоянно обновлять знания. Поскольку коррупция является сложным и изменчивым явлением, имеющуюся информацию нужно постоянно оценивать и пересматривать. Иногда неприемлемыми становятся виды деятельности, которые раньше не считались коррупционными. Поэтому важно иметь последнюю информацию о лучших и худших практиках. Более того, важно объяснять не только разрушительные последствия коррупции для общественной безопасности, общего благосостояния и государственного развития, но и последствия участия в коррупционных действиях для конкретных лиц и наказание нарушителей. Необходимо показать, что выгоды коррупции не стоят связанных с ними рисков.
Важным средством обучения являются также организованные государством кампании информирования общественности. Они призваны объяснить, что такое коррупция и почему она неприемлема. Кроме того, это замечательная возможность для общественности сообщить власти об известных или вероятных случаях коррупции.
Кто принимает участие в процессе?
Во внешнем надзоре и демократическом контроле за службами полиции принимают участие несколько разных учреждений и групп участников: исполнительная власть, парламент, судебная власть, специализированные органы надзора за полицией и борьбы с коррупцией, специальные следственные комиссии, гражданское общество, СМИ.
Мероприятия формирования добропорядочности в силах полиции — это прежде всего дело самых полицейских. Органы внутреннего контроля и надзора играют важную роль в обеспечении выполнения кодексов поведения и наказании ненадлежащих действий. Национальные правительства через антикоррупционные комиссии, например, отвечают за надзор за коррупцией в государственном секторе вообще и в силах полиции в частности, как вышестоящий орган и главный заказчик полицейских услуг. Международные организации выполняют разные функции в борьбе с коррупцией в полиции: общее определение коррупции, лучшие практики, опыт, обучение, совет, а также вводят санкции. Гражданское общество, СМИ и другие негосударственные деятели могут существенно помочь уменьшению коррупцию в полиции, обучая, информируя общественность, а также создавая каналы связи между общественностью, властью и полицией. Чтобы персонал был готов проявлять инициативу и сообщать о нарушениях, огромное значение имеет защита информаторов.
Источники
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Guides to Good Governance.
DCAF (2012), Toolkit on Police Integrity.
DCAF (2008) National Security Policy, Backgrounder. Новая серия доступна тут.
DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. Новая серия доступна тут.
DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. Новая серия доступна тут.
DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. Новая серия доступна тут.
DCAF (2015), The Police, SSR Backgrounder Series.
NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
[1] DCAF (2015), The Police, SSR Backgrounder series.
[2] Там же.
[3] DCAF (2012), Toolkit on Police Integrity.
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] Там же.
[7] Centre for Integrity in the Defence Sector (2015), Guides to Good Governance, No 1. Professionalism and Integrity in the Public Service. p 10.
© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com
