УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

spy

Разведка, или службы разведки, – это государственные ведомства, которые собирают, анализируют и распространяют информацию, касающуюся угроз национальной безопасности. Эти задачи выполняют разные организации, в частности военная разведка, полицейская разведка, внешняя и внутренняя разведка. Разведка также включает ведомства, задача которых — расследовать финансирование терроризма и не допускать отмывания средств на национальном и международном уровне[1].

Некоторые службы разведки отличают от других правительственных ведомств особые полномочия – при соблюдении четкой процедуры получения разрешений – собирать информацию, например, право контролировать линии связи, осуществлять тайное наблюдение, использовать информаторов и входить на частную территорию[2].

Учитывая особую природу и полномочия служб разведки, они подлежат контролю для обеспечения их подотчетности, соблюдения установленной политики, норм и правил, уважения к правам человека, международных стандартов и подотчетного использования государственных средств.

 

КОНТРОЛЬ НАД РАЗВЕДКОЙ

 

Контроль включает предварительный контроль, текущий мониторинг и последующее рассмотрение, а также оценки и расследование. Контроль осуществляют руководители служб разведки, представители исполнительной власти, суды, депутаты парламентов, независимые службы омбудсменов, аудиторские учреждения, специализированные органы контроля, журналисты и гражданское общество[3].

Главная цель контроля – обеспечить подотчетность политики и действий служб разведки с точки зрения законности, обоснованности, действенности и эффективности. Эффективный контроль над разведкой требует не только скоординированных действий нескольких государственных органов, но и активного анализа действий правительства со стороны гражданского общества и СМИ[4].

Одним из базовых принципов демократического управления является подотчетность государственных институтов избирателям. Кроме того, поскольку службы разведки используют государственные средства, общественность имеет право убедиться, что эти средства используются правильно, законно и эффективно[5].

Наиболее распространенные механизмы контроля служб разведки – парламентские комитеты и экспертные органы контроля. Разведывательные ведомства, как и любое другое правительственное ведомство, обязаны уважать верховенство права и служить обществу. Поскольку службы разведки играют важную роль в защите национальной безопасности, а их ресурсы ограничены, важно эффективно и продуктивно использовать эти ресурсы. Поэтому контроль необходим, чтобы обеспечить использование этих ресурсов, гарантирующее достижение приоритетов, поставленных перед ними исполнительной властью, при наиболее рациональном использовании средств налогоплательщиков[6].

 

Рекомендации и лучшие практики контроля над разведкой

Каждое государство должно обеспечить, чтобы его разведслужбы действовали согласно его международно-правовым обязательствам, в т.ч. изложенным в Уставе ООН и Международном пакте о гражданских и политических правах. В зависимости от полномочий службы, могут действовать также международные соглашения о применении полицейских сил. Кроме того, есть ряд общих стандартов и лучших практик эффективного контроля над разведкой[7].

 

Рекомендации[8]

  • Чтобы система контроля была эффективной, должны существовать как внутренние, так и внешние органы контроля. Они включают: высшее руководство службы, исполнительную власть, судебную власть, парламентские комитеты, экспертные органы, службы омбудсменов, высшие аудиторские органы, гражданское общество и СМИ.
  • Мандат системы контроля над разведкой должен охватывать правомерность, законность, эффективность и действенность всего разведывательного сообщества. Он должен определять полномочия и методы осуществления контроля. Мандат должен быть определен в подробном официальном документе, который должен быть элементом всесторонней законодательной базы по вопросам контроля над  разведкой.
  • По крайней мере один орган системы контроля над разведкой должен быть гражданским, независимым и не принадлежать к службе разведки и исполнительной власти.
  • Концепция службы разведки должна быть функциональной. Это означает, что службой разведки является любая государственная организация, главной задачей которой является сбор, анализ и распространение информации, касающейся национальной безопасности.
  • Контроль должен быть предварительным, текущим и последующим. Контроль должен происходить до принятия решения, во время его выполнения и после завершения.
  • Эффективность системы контроля над разведкой должны регулярно оценивать независимые органы.
  • Органы контроля над разведкой должны регулярно общаться с иностранными коллегами для определения лучших практик и обмена опытом.
  • Любой законодательный акт, который вводит систему контроля над разведкой, должен включать следующие элементы:
    • законодательный комитет с гарантированным доступом к людям, объектам и информации;
    • независимый орган для рассмотрения жалоб;
    • один или несколько экспертных органов контроля.
  • Секретность не должна быть исключением. Прозрачность и доступ к информации важны для демократического управления.
  • Законодательный акт о доступе к информации не должны определять или разрабатывать службы разведки.
  • Службы разведки должны предоставлять парламенту всю информацию, необходимую ему для осуществления своих контрольных функций. Комитету по парламентскому контролю нужно предоставлять дополнительную подробную служебную информацию на конфиденциальной основе.
  • Персонал, осуществляющий контроль, должен иметь беспрепятственный доступ к помещениям и информации служб разведки.
  • Органы контроля должны публиковать периодические содержательные отчеты на своих веб-сайтах, а также предоставлять их парламенту. Эти отчеты должны включать конкретные рекомендации. Их выполнение необходимо отслеживать, составляя последующие отчеты.
  • Членов парламентского комитета по контролю над разведкой нужно обучить защите секретной информации, к которой они имеют доступ.
  • Органы контроля над разведкой должны быть прозрачными, последовательными и подотчетными, иметь высокие профессиональные стандарты.
  • Правовая база должна включать эффективные механизмы контроля применения тайных методов сбора информации, связанных с вмешательством, через парламентские комитеты и экспертные органы контроля. Эта база должна также четко определять эти методы и описывать надлежащие основания для их применения.
  • Условия использования и хранения персональных данных должны быть четко определены в законодательном мандате службы разведки. За соблюдением этого мандата должны следить независимые органы контроля.
  • Службы разведки должны разработать внутренние инструкции передачи информации. Они должны также разработать соглашения о передаче информации на национальном и международном уровне.
  • Лучшие практики финансового контроля:
    • бюджеты разведки должны включать всё;
    • они должны в максимальном объеме доводиться до общественности;
    • службы разведки должны соблюдать законы, регулирующие меры внутреннего финансового контроля и механизмы аудита государственных ведомств;
    • органы аудита и парламенты должны иметь доступ ко всей информации, необходимой для контроля над финансами служб разведки. Они также должны иметь необходимые инструменты и ресурсы для выполнения своих задач по контролю. Выводы финансового контроля должны быть представлены общественности.
  • Должны существовать механизмы рассмотрения жалоб сотрудников этих служб и общественности. Они должны предусматривать гарантии защиты от мести. Органы рассмотрения жалоб должны быть независимы от правительства.

 

Источники:

DCAF (2012), Контроль над разведывательными органами: Практическое пособие.

DCAF (2011), Сборник практических рекомендаций – Правовые нормы сектора безопасности: Понимание подотчетности разведки.

DCAF (2011), Legislating for the Security Sector Toolkit: Compilation of Good Practices for Intelligence Agencies and their Oversight.

DCAF (2011), Legislating for the Security Sector Toolkit: The Canadian Security Intelligence Service Act.

DCAF (2011), Legislating for the Security Sector Toolkit: The Netherlands Intelligence and Security Services Act.

DCAF (2011), Legislating for the Security Sector Toolkit: The Argentinian National Intelligence Law.

Ганс Борн, Иан Лей (2005), Подотчетность спецслужб: Правовые нормы, опыт и рекомендации.

ООН, Подборка оптимальных практических методов, применяемых в отношении законодательной и институциональной основы, и мер, которые обеспечивают соблюдение прав человека специальными службами в условиях борьбы с терроризмом, в том числе касающихся контроля над их деятельностью.

[1] DCAF (2012), Контроль над разведывательными органами: Практическое пособие, стр. 6.

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Там же, стр. 7.

[5] Там же, стр. 17.

[6] Там же, стр. 18.

[7] См. The United Nations compilation of good practices on intelligence oversight.

[8] DCAF (2012), Контроль над разведывательными органами: Практическое пособие, стр. 20, сс. 42-43, 64, 83-84, 100, 121-122, 142-145,174-175, 193-196.

© Символи розроблені Freepik з www.flaticon.com

Конференция по мониторингу вызовов управлению сектором безопасности Украины: Руководство и реформирование служб государственной безопасности — лучшие практики

Третья представительная конференция по демократическому руководству сектором безопасности, проведенная в Верховной Раде 24 мая, сосредоточилась на вызовах и приоритетах реформирования разведки. Среди ее участников были национальные и зарубежные эксперт … read more

Надзор за разведывательными службами: Пособие №1

Пособие DCAF по надзору за разведслужбами — это сборник брошюр (инструментов), содержащий политическую информацию о создании и укреплении независимых органов надзора за государственными организациями, занимающимися сбором, анализом, предоставлением и р … read more

Законодательная база для инструментария сферы безопасности: Закон Аргентины о национальной разведке

В брошюре содержится Закон Аргентины о национальной разведке 2001г. и Положение о Законе Аргентины о национальной разведке 2002г. в оригинале, а также положения этих законодательных актов, сгруппированные по тематике. Это позволяет законодателям легко … read more

Законодательная база для инструментария сферы безопасности: Закон Нидерландов о службах разведки и безопасности

В брошюре содержится Закон Нидерландов о службах разведки и безопасности в оригинале, а также положения этого законодательного акта, сгруппированные по тематике. Это позволяет законодателям легко находить конкретные вопросы, которые должно включать зак … read more

Законодательная база для инструментария сферы безопасности: Закон Канады о службе разведки

В брошюре содержится Закон Канады о службе разведки в оригинале, а также положения этого законодательного акта, сгруппированные по тематике. Это позволяет законодателям легко находить конкретные вопросы, которые должно включать законодательство о разве … read more

Парламентский надзор за службами безопасности и разведки в Европейском Союзе

В этом исследовании оценивается надзор за службами национальной безопасности и разведки со стороны парламентов и специализированных непарламентских органов надзора с целью определения рациональных практик, которые служат информационной базой для вырабо … read more

Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации

В публикации классифицируются и оцениваются существующие правовые стандарты демократической подотчетности служб разведки. Публикация также приводит примеры и рекомендует лучшие практики, эффективные как для переходных стран, так и для прочных демократи … read more

Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации

В публикации классифицируются и оцениваются существующие правовые стандарты демократической подотчетности служб разведки. Публикация также приводит примеры и рекомендует лучшие практики, эффективные как для переходных стран, так и для прочных демократи … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media