Мероприятия борьбы с коррупцией имеют три основных измерения:

• Добропорядочность
• Прозрачность
• Подотчетность

Согласно Плану действий по добропорядочности CIDS, мероприятия борьбы с коррупцией включают превентивные мероприятия, которые уменьшают «соблазны» и возможности для коррупции и других неэтичных действий. Они также могут включать предварительное введение норм и правил, т.е. контроль, надзор и расследование возможных коррупционных действий и коррупционеров, а также их последующее преследование в судебном порядке.

Что такое борьба с коррупцией?

Борьба с коррупцией и формирование добропорядочности — это две стороны одной медали. В то время как в понятии “борьба с коррупцией” видится негативный оттенок, “формирование добропорядочности” говорит о более позитивном измерении фактически того же самого процесса. Согласно CIDS, добропорядочность означает стойкость, непоколебимость, функциональность, соответствие согласованным принципам и стандартам. Таким образом, мероприятия формирования добропорядочности должны развить эти качества. Мероприятия борьбы с коррупцией, как указано выше, включают положительные и отрицательные процессы принуждения, другими словами, профилактическое и коррекционные мероприятия. Они присутствуют и в программах формирования добропорядочности.

Почему это важно?

Коррупция губительная для развития, качественного управления и социального благосостояния страны. Коррупция в секторе безопасности особо опасна, так как на эту сферу вообще приходится значительная часть бюджета. Это означает, что на другие важные области, например, образование и здравоохранение, останется меньше столь необходимых ресурсов. Последствия коррупции в секторе безопасности могут привести к угрозе, региональной нестабильности и провоцировать конфликты. Поэтому борьбу с коррупцией нужно вести в международном масштабе, на основе регионального и международного сотрудничества. Больше того, успешные программы борьбы с коррупцией разрабатывают и выполняют комплексно, в более широких рамках хорошего управления. Любая страна, стремящаяся иметь функциональный, действенный и эффективный сектор безопасности, должна иметь программу формирования добропорядочности (борьбы с коррупцией).

Как это работает?

Есть широкий спектр мероприятий, которые можно осуществлять с целью предупреждения и борьбы с коррупцией. Они могут быть принудительными и добровольными, профилактическими и исправимыми. В качестве первого шага любой программы формирования добропорядочности /борьбы с коррупцией необходима тщательная оценка риска. В частности, DCAF, НАТО и CIDS издавали для этого анкеты по самооценке, указания, пособия и другие справочники. Эти организации также организовывали обучение разработке и выполнению программ и стратегий формирования добропорядочности и борьбы с коррупцией. После этапа оценки рисков следует разработать план или программу действий. Эти программы нужно адаптировать к конкретным нуждам и обстоятельствам. Но хотя программы формирования добропорядочности /борьбы с коррупцией следует рассматривать на индивидуальной основе, перечень направлений работы, техник, методов и лучших практик может быть общим:

• Верховенство права
• Эффективная правовая база
• Эффективные и независимые судебные институты
• Четкие и лаконичные правила
• Подготовка и обучение формированию добропорядочности
• Кодексы поведения и указания этики
• Системы найма и служебного продвижения на основе заслуг и конкуренции
• Прозрачность (бюджеты, зарплаты, закупки, приобретение, отчет об имуществе)
• Соответствие систем бюджетного планирования национальным нуждам и задачам (стратегии национальной безопасности)
• Договора о добропорядочности
• Подотчетность (эффективные, пропорциональные и убедительные санкции)
• Механизмы надзора (внутреннего и внешнего)
• Аудит
• Омбудсмен
• Механизмы мониторинга
• Механизмы и защита информаторов

Кто принимает участие в мероприятиях борьбы с коррупцией?

Мероприятия борьбы с коррупцией в целом является частью более широкой политики хорошего управления и затрагивают многих участников. Учитывая, что мероприятия формирования добропорядочности в значительной мере сосредоточены на факторе поведения, в этом процессе задействованы участники от военнослужащего (гражданина) до правительственных, региональных и международных организаций. Отдельные лица, в частности, граждане, военнослужащие, информаторы, руководители, инспектора, омбудсмен и т.п., все несут ответственность за кодексы поведения и действия в соответствии со стандартами добропорядочности. Разные органы, в частности, парламенты, правительственные ведомства и министерства, службы омбудсменов, органы надзора и аудита и т.п., отвечают за разъяснение, внедрение и надзор за выполнением политик, планов, программ, законов и правил. Национальные органы, такие, как правительство, военное ведомство, частные компании, задействованные в закупках и других процедурах, СМИ, научные круги и общественные организации, тоже отвечают за внедрение ценностей добропорядочности, надзор и контроль процессов и результатов. В конечном счете, международные органы, такие, как межправительственные и международные организации, могут давать указания и передавать передовой опыт.

Основные источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

CIDS (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.

DCAF(2009), Backgrounder. Security Sector Governance and Reform. See new Backgrounder series here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Дополнительные источники

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.

NATO (2015), Building Integrity Self-Assessment Questionnaire and Peer Review Process. A diagnostic tool for national defence establishments.

NATO (2012) Building Integrity Programme

NATO-DCAF (2009). Integrity Self-Assessment Process: A Diagnostic Tool for National Defence Establishments.