УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Бюджетирование в секторе безопасности, или управление ресурсами, распределение, управление финансами, является частью общего процесса управления ресурсами страны. Бюджетирование в секторе безопасности – это процесс выделения финансовых ресурсов на деятельность сектора безопасности. Будучи широким процессом, оно охватывает планирование бюджета, выполнение бюджета, отчетность и аудит. Прозрачное бюджетирование в секторе безопасности и подотчетное управление финансами является гарантией добропорядочности деятельности сектора безопасности в целом и уменьшения лазеек для коррупции в сфере безопасности.[1]

Что такое бюджетирование в секторе безопасности?

Управление ресурсами в сфере безопасности соответствует заключительным этапам процесса разработки и реализации национальной политики безопасности и обороны. Т.е. это этап, на котором финансовые и другие ресурсы распределяются среди разных организаций сектора безопасности с целью расходования на необходимые возможности и покрытие основных потребностей обороны и безопасности. На этом этапе процесса важное значение имеют надзор и оценка результатов. Они направлены на улучшение управления ресурсами и, соответственно, повышение эффективности в секторе безопасности.

Почему это важно?

Непрозрачное управление финансами в сфере безопасности, вместе с безответственностью, является мощным фактором коррупции. Даже при отсутствии явных случаев коррупции плохое планирование, несогласованность политики, планирования и составления бюджета и плохой контроль расходов существенно ухудшают функционирование сектора безопасности и деморализуют военный и гражданский персонал.[2]

Как это работает?

Бюджетирование в секторе безопасности является элементом составления общегосударственного бюджета. Бюджетирование в секторе безопасности соответствует краткосрочному планированию безопасности и представляет собой техническую и финансовую сторону составления программ безопасности и обороны. Бюджетный цикл обычно разрабатывают на годовой или двухлетней основе в рамках среднесрочных расходов. Цель составления среднесрочного бюджета безопасности и обороны – спрогнозировать финансовые нужды силовых ведомств государства на среднесрочный период, обычно от двух до пяти лет.

Годовой бюджетный цикл можно разделить на четыре этапа: этап подготовки (политика и планирование); этап утверждения (рассмотрение и принятие парламентом); этап выполнения (реализация); и этап оценки (анализ и аудит). На этапе разработки политики и планирования исполнительная власть обсуждает и составляет общегосударственный бюджет. При этом раздел бюджета, касающийся безопасности и обороны, разрабатывают ведомства, ответственные за безопасность и оборону. Они отвечают за трансформацию стратегических планов в постатейные количественные входные параметры бюджета. Эти входные параметры обычно включают: расходы на личный состав (зарплаты, денежное обеспечение и т.п.); административные расходы; запасы, в т.ч. боеприпасы, запчасти и узлы для технического обслуживания, строительные материалы, канцелярские принадлежности, горючее и т.п.; технику (транспорт, вооружение, машины, мебель); аренду земли и сооружений; профессиональные и специализированные услуги, НИОКР.[4] На этапе утверждения правительственный проект бюджета подают в парламент. Затем проект рассматривают, проверяют и, наконец, изменяют парламентские комитеты. Когда бюджетный документ становится законом, исполнительная власть и бюджетные организации (ведомства безопасности и обороны) на этапе выполнения осваивают средства, выделенные на их деятельность. На этапе оценки бюджета высшие контрольные органы, парламент и общественные организации осуществляют аудит и оценку бюджетных организаций, в т.ч. ведомств безопасности и обороны.[5]

Выделение денег, людей, техники и инфраструктуры для деятельности сектора безопасности должно безусловно обеспечивать выполнение задач безопасности и обороны и реализацию стратегии национальной безопасности.[6] Некоторые базовые принципы правильного бюджетирования перечислены во врезке ниже.

 

Кто принимает участие в процессе?

На подготовительном этапе цикла оборонного бюджета задействованы основные ведомства безопасности и обороны и министерства, выполняющие функции финансового надзора, прежде всего – министерства внутренних дел, финансов, обороны, юстиции и т.п. На этапе утверждения задействованы в основном парламент и его специализированные комитеты. На этапе выполнения, или реализации, задействованы бюджетные организации, т.е. силовые ведомства и их руководящие и контрольные органы, такие, как министерство обороны. На этапе оценки задействованы высшие контрольные органы, парламент, общественные и другие соответствующие организации.[7]

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.

Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009)

McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.

Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] Source: « Defence Budgeting and Financial Management » Building Integrity and reducing Corruption in Defence: A Compendium of Best Practices. DCAF (2010) p 57.

[2] « Defence Budgeting and Financial Management » Building Integrity and reducing Corruption in Defence: A Compendium of Best Practices. DCAF 2010. p 57.

[3] Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector. Guidebook 7.1, Toolkit: Legislating for the Security Sector. p 15.

[4] Там же. p 14.

[5] Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector. p 12-13.

[6] Там же.

[7] DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

Key Issues and Policy Recommendations, Conference 6

This publication offers the Key Issues and Policy Recommendations based on the results of the Sixth International Conference “Security Sector Governance: Defence Production, Sales and Acquisitions”. Conference Six provided a platform to discuss state p … read more

Финансовый надзор за сферой безопасности. Пособие для преподавателей

Пособие предназначено для финансовых контролеров-практиков, желающих ознакомиться с лучшими международными практиками финансового надзора за сектором безопасности, повысить свой профессионализм в финансовом надзоре за институтами сектора безопасности, … read more

Законодательная база для инструментария сферы безопасности: Укрепление финансового контроля в сфере безопасности

Инструментарий содержит ряд брошюр на английском, французском и арабском языках, где представлены нормы, стандарты, ориентиры и практические примеры образцов законов в разных сферах законодательства о безопасности. Некоторые публикации Инструментария к … read more

Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Сборник примеров (компендиум) положительного опыта

Этот сборник является продуктом сотрудничества британского отделения Transparency International, программы НАТО «Партнерство ради мира» и DCAF. Сборник фокусируется на концепциях и инструментах, обеспечивающих рациональные практики руководства и полити … read more

Оборонный менеджмент: Введение

Эта публикация фокусируется на практических аспектах демократического руководства обороной с точки зрения практиков. Описывая простыми словами ключевые вопросы, которые военным специалистам приходится решать для качественного руководства сектором оборо … read more

Кодекс рациональных практик финансовой прозрачности

Этот Кодекс рациональных практик показывает, к какому уровню прозрачности должны стремиться правительства и их финансовые органы. Кодекс разъясняет функции и обязанности, открытые бюджетные процедуры, публикацию информации и гарантии добропорядочности.

Справочник DCAF: Роль парламента в оборонных закупках

Этот документ входит в справочную серию DCAF, которая кратко информирует практиков по разным вопросам руководства и реформирования сектора безопасности. Конкретно этот справочник касается оборонных закупок и роли парламента в этом процессе.

Распределение ресурсов: Официальный процесс

В документе приведены официальные механизмы распределения ресурсов, которые используются в Пентагоне. Издание охватывает Общую систему стратегического планирования; Систему планирования, разработки программ и бюджетов; Систему определения требований; и … read more

Лучшие практики прозрачности бюджетов ОЭСР

Это справочник как для членов, так и не членов, который поможет повысить прозрачность бюджетов своих стран. Лучшие практики приведены на примере конкретных отчетов. Разные страны будут иметь разные системы отчетности и могут иметь разные приоритеты про … read more

Справочник по управлению государственными расходами

Справочник дает пищу для размышлений о том, как правительства могут обеспечить качественное выполнение бюджета, и приводит основные элементы хорошо функционирующей системы управления государственными расходами. Справочник показывает важность согласован … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media