Кодексы поведения – это свод правил и рекомендаций, которые могут быть введены компаниями, национальными и международными организациями, частными учреждениями и т.п. Их цель — формировать поведение участников, внедряя идеалы и ценности, определяя, что считается моральным, этическим и достойным, предоставляя рекомендации и поддержку в деликатных ситуациях и обеспечивая каналы для сообщений о нарушениях. Они призваны ограничить коррупцию и помочь в создании более этичных условий.

Что такое кодексы поведения?

Кодексы поведения в сфере обороны и безопасности основаны на специфической корпоративной культуре военных и служб безопасности. Они включают директивы, нормы и правила, которые определяют этичное поведение персонала, как действовать в деликатных ситуациях, которые могут привести к коррупции, и как сообщать о коррупционных действиях других лиц. Кодексы поведения обычно состоят из перечня статей. Хотя в разных странах они могут быть разными, общими являются следующие вопросы:

• Общие принципы
• Предусмотренные законом обязанности должностных лиц/гражданского и военного персонала
• Этичное использование властных полномочий
• Конфликты интересов
• Декларирование имущества и прозрачность
• Получение подарков
• Взяточничество
• Подотчетность
• Конфиденциальная информация
• Конфликтующая профессиональная/деловая/политическая деятельность
• Отчетность
• Деятельность/работа после окончания государственной службы

Кодексы поведения могут быть введены на уровне организации, страны или на международном уровне. Коррупция часто пересекает национальные границы, поэтому следует создавать каналы для международного сотрудничества по этим вопросам. Кодексы поведения, вместе с другими нормами, дают замечательную возможность для этого. Они утверждают важность прозрачности, информирования и международного сотрудничества по правовым вопросам.

Несколько полезных примеров:

Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности – Кодекс поведения международного уровня. Он определяет обязанности и руководящие принципы стран-участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Еще одним примером международного Кодекса поведения является Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц ООН. Краткое и хорошо структурированное содержание этого Кодекса может быть основой для разработки других кодексов поведения, адаптированных к конкретным условиям.

Примерный Кодекс поведения государственных должностных лиц, разработанный Советом Европы в Рекомендации № R. (2000) 10, может служить для той же цели.

Кроме того, ОЭСР издала Конвенцию по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, являющуюся важным справочным документом, когда речь идет о кодексах поведения в сфере использования оборонных ресурсов.

Наконец, замечательным национальным примером является норвежский Кодекс поведения: Указания по этике отношений с бизнесом и промышленностью в оборонном секторе. Этот краткий и ясный текст, изданный в 2011 г., хорошо проиллюстрирован и легко читается.

Почему они важны?

Кодексы поведения и другие необязательные указания важны для институтов сферы безопасности, так как большинство военных и других служащих гордятся службой своей стране и своему ведомству. Уважение к идеалам своего ведомства тоже является элементом военной культуры. [1]

Форм коррупции много, хотя некоторые из них могут быть серьезнее других. Чтобы ничего не перепутать и не обойти вниманием, необходимо четко указать, что можно ожидать от персонала, что приемлемо и неприемлемо, как избегать конфликтных ситуаций и что делать в них. Все это должно основываться на общем соблюдении установленных стандартов поведения. Старшие офицеры и должностные лица подают пример, внедряя кодексы поведения в качестве главного элемента организаций сферы безопасности.

Как они работают?

Согласно Transparency International, идеальный фундамент для чиновников оборонных ведомств и военнослужащих включает три ключевых элемента: правовую базу с этическими ориентирами, кодекс поведения, и систему ценностей. Правовая база состоит из набора правовых норм, законов о государственной службе, дисциплинарных и уголовных кодексов. Поскольку эти документы часто написаны техническим языком, для лучшего понимания они должны сопровождаться комментариями. Кодекс поведения – это набор норм поведения и общих ценностей. Он должен быть четким, кратким и понятным всем деятелям сферы безопасности. Система ценностей – это самостоятельная четкая декларация, формулирующая общие этические принципы организации и дополняющая кодекс поведения. Ее должны максимально распространить и пропагандировать высшие руководители.[2]

Действенность этих документов зависит от их понимания и удобства пользования. Абсолютно необходимо доводить и изучать их на начальных этапах службы в сфере безопасности, с регулярным обновлением, организуя занятия по добропорядочности для всего персонала сферы безопасности.

Некоторые ключевые элементы Кодекса поведения перечислены ниже в том виде, в каком их подает Transparency International в своем международном исследовании:

ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО: Четкое объяснение, что считается взяточничеством, и указания, как действовать и к кому обращаться в случае предложения взятки; процедуры официального сообщения о взяточничестве для расследования и порядок извещения сторонних следователей.

ПОДАРКИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЕ РАСХОДЫ: Четкое определение разрешенных подарков и правил их принятия; практические указания с реальными примерами; четкие процедуры для чиновников, которые стоят перед этическим выбором; четкая субординация; порядок действий с подарками.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: Четкие указания для чиновников по оценке наличия конфликта; процедуры сообщения о потенциальных конфликтах; процедуры разрешения конфликта интересов.

ТРЕБОВАНИЯ ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ: Обязательство обращаться к предыдущему работодателю за формальным разрешением принять другие предложения найма (в течение 2-5 лет); исключение приема подарков, не связанных с официальной работой, от запрещенных источников (в течение 2 лет после увольнения); сообщение о таких подарках.[3]

Успех Кодексов поведения зависит также от имеющихся механизмов отчетности и консультаций, общего подхода к важности этичного поведения в учреждении и важности информирования о недопустимом поведении. Как подчеркивает ОЭСР, должны иметься эффективные средства внутреннего контроля, программы этики и соблюдения норм, а также четко сформулированная и понятная политика, которая запрещает неэтичное поведение. Все это должно сопровождаться активной, явной и очевидной поддержкой и настойчивостью высшего руководства.[4]

Кто принимает участие в процессе?

Кодексы поведения в сфере безопасности должны разрабатывать и внедрять ведомства сферы безопасности (министерство обороны, вооруженные силы, полиция, пограничная служба и другие ведомства сектора безопасности, а также государственные и частные компании, которые работают в интересах и во взаимодействии со всеми ведомствами сектора безопасности и т.п.). Они также должны учитывать местные особенности и принимать во внимание лучшие национальные и международные практики и стандарты. Они должны внедряться на всех уровнях иерархии сферы безопасности и охватывать все фирмы, компании и поставщиков, с которыми предстоит вести дела.

«Ethical Values» list source: Transparency International, Building Integrity and Reducing Corruption Risk in Defence Establishments. 2009.p 17 Second edition available here.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

CIDS (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.

Council of Europe, 1999, Criminal Law Convention on Corruption.

Council of Europe, Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime and on the financing of Terrorism.

Council of Europe, Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime.

Council of Europe, Recommendation No. R. (2000) 10 Model Code of Conduct for Public Officials

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for civil society organizations.

DCAF (2012), Ombuds Institutions for the Armed Forces: a Handbook.

DCAF Project: Ombuds Institutions for Armed Forces, List of publications.

IMF (2007) Code of Good Practices on fiscal transparency

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

NATO (2015), Building Integrity Course Catalogue.

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions.

Royal Norwegian Ministry of Defence (2011) Ethical guidelines for contact with business and industry in the defence sector.

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Transparency International (2012), Handbook on Building Integrity and Countering Corruption in Defence and Security.  Second Edition.

Transparency International, (2011) Codes of Conduct in Defence Ministries and Armed Forces. What makes a good code of conduct? A multi-country study.

UNDP-DCAF (2007) Monitoring and Investigating the security sector.

United Nations General Assembly Resolution A/RES/51/59, 28 January 1997, UN International Code of Conduct for Public Officials.

UN Office on Drugs and Crime, United Nations Convention against Corruption.

[1] NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

[2] Transparency International, (2011) Codes of Conduct in Defence Ministries and Armed Forces. What makes a good code of conduct? A multi-country study.

[3] Там само, Template of Good Practice p 6.

[4] Див Annex II: Good practice guidance on internal controls, ethics, and compliance. In OECD, Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, 2011. p 30.