Осведомление (whistle-blowing) – это предоставление информации о возможных нарушениях, содеянных коррупционных, незаконных, мошеннических или опасных действиях государственных или частных организаций и их риски для лиц или учреждений, могущие повлиять на их действия. Конечная цель осведомления – защитить общественные интересы.[1]

Что такое осведомление?

Transparency International предлагает широкое определение осведомления как сообщения о нарушении, включая, в частности, коррупцию; уголовные преступления; нарушение юридических обязательств; неправосудие; определенные угрозы общественному здоровью, безопасности или окружающей среде; злоупотребление властью; неразрешенное использование государственных средств или имущества; большие потери или бесхозяйственность; конфликт интересов; и действия, покрывающие все это.^[2]

Почему это важно?

Осведомители играют важную роль в информировании о коррупции, мошенничестве, бесхозяйственности и других нарушениях, угрожающих здоровью и безопасности общества, финансовому состоянию, правам человека, окружающей среде и верховенству права.^[3]

Крупные взяточнические и коррупционные скандалы показывают вред замалчивания нарушений. Осведомление является важным инструментом предупреждения и выявления коррупции и других порочных практик.^[4]

Как это работает?

Согласно Transparency International, чтобы быть эффективным, осведомление должно опираться на:

• Эффективную систему правовой защиты осведомителей от мести, с полной компенсацией в случае расправы над ними;
• Адекватные механизмы надлежащего рассмотрения и тщательного расследования сообщений;
• Донесение выгод осведомления до общественности.

Для формирования добропорядочности и избежания коррупции в сфере безопасности необходимы эффективное законодательство об осведомлении и инструменты его реализации. Осведомление признается действенным инструментом борьбы с коррупцией в следующих международных конвенциях:

• Конвенция ООН против коррупции(Ст. 33)
• Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию(Ст. 9)
• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию(Ст. 22)

Существующее национальное законодательство об осведомлении часто неполно. Оно нуждается в дальнейшем развитии. Эта правовая база должна быть четкой, понятной и удобной в использовании. Законодательство должно включать положения, которые защищают осведомителя, охватывают государственный, частный и неприбыльный сектора и обеспечивают надежные каналы информирования для сообщения о своей обеспокоенности. Оно должно охватывать широкий круг вопросов, от реальных уголовных преступлений до потенциального вреда и других последствий нарушений.^[5]

Работники государственного, частного сектора, а также занятые на особых условиях (консультанты, временные работники, стажеры и т.п.) должны быть защищены от расправы за честное сообщение о своем беспокойстве. Защита должна распространяться как на осведомителей, так и на лица, тесно связанных с осведомителем, например, членов семей. Законодательство должно предусматривать право отказаться принимать участие в нарушениях. Осведомители должны иметь возможности обращаться к внешнему регулятору, в правоохранительные органы и другие компетентные органы надзора. Передача информация СМИ, как последняя мера, тоже должна быть защищена.^[6]

Полноценная правовая база должна дополняться эффективной системой выполнения. Для этого нужно создать или назначить достаточно автономный государственный орган, который следил бы за применением закона, принимал и расследовал жалобы. Такие органы управления, как профсоюзы, торгово-промышленные объединения, а также общественные деятели, тоже должны принимать участие в этом процессе.^[7]

Должны существовать четкие и легкие в использовании каналы связи для того, чтобы осведомители могли передавать информацию конфиденциально и анонимно. Эти каналы включают операторов, комитеты по этике, омбудсменов, внутренние горячие линии и инструменты информирования через Интернет. Их должна дополнять эффективная система последующего рассмотрения жалоб. Важно, чтобы политику в отношении информаторов поддерживало высшее руководство. В организации должны информировать о важности осведомления как эффективного инструмента борьбы с коррупцией.^[8]

Кто принимает участие в процессе?

Система осведомления включает: лиц, готовых сообщать о нарушениях; органы, которые регистрируют и рассматривают сообщения; органы, налагающие санкции и осуществляющие меры коррекции; органы, которые защищают осведомителя; и органы, которые поддерживают информирование и выгоды от него.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Guides to Good Governance. Professionalism and integrity in the public service.

Council of Europe, Civil Law Convention on Corruption.

Council of Europe, 1999, Criminal Law Convention on Corruption.

DCAF-UNDP (2007), Monitoring and Investigating the Security Sector.

DCAF (2015) Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

Transparency International (2009), Alternative to Silence. Whistleblower protection in 10 European Countries.

Transparency International (2010), Policy Position 01: Whistleblowing: an effective tool in the fight against corruption.

Transparency International (2013), International principles for Whistleblower Legislation: Best Practices for Laws to Protect Whistleblowers and support Whistleblowing in the Public Interest.

Transparency International (2013), Whistleblowing in Europe. Legal Protections for whistleblowers in the EU.

UN Office on Drugs and Crime, United Nations Convention Against Corruption.

[1] Transparency International (TI) 2013, International Principles for whistleblower legislation: Best practices for laws to protect whistleblowers and support whistleblowing in the public interest.

[2] Там же

[3] Там же & TI (2010), Whistleblowing: an effective tool in the fight against corruption. Policy Position 01.

[4] TI (2010), Whistleblowing: an effective tool in the fight against corruption. Policy Position 01.

[5] Там же.

[6] Там же.

[7] Там же.

[8] Там же.