Цель планирования в сфере безопасности, особенно долгосрочного оборонного планирования – определить средства, включая будущую структуру сил, которые позволили бы институтам сектора обороны и безопасности эффективно справиться с возможными будущими угрозами. Планирование безопасности и обороны является неотъемлемым элементом разработки политики безопасности и обороны.[1]

Что такое планирование для сектора безопасности и обороны?

Планирование для сектора безопасности и обороны включает планирование вооружений, тылового обеспечения, командования, контроля, управления, снабжения, чрезвычайных ситуаций гражданского и военного характера и, в некоторых случаях, планирование ядерных сил. Планирование развития вооруженных сил считается центральным элементом планирования в сфере безопасности, вокруг которого строятся все другие аспекты планирования.[2]

Планирование для сектора безопасности и обороны осуществляется в рамках политики безопасности и обороны и в соответствии с задачами национальной безопасности. Это процесс, благодаря которому задачи безопасности превращаются в возможности безопасности и обороны.

Почему это важно?

Планирование для сектора безопасности и обороны — важная сфера формирования добропорядочности и хорошего управления. Важно, чтобы оборонное планирование было подотчетным и прозрачным, во избежание коррупции. Плановое, ответственное и стратегическое применение ресурсов страны создает действенный и эффективный оборонный потенциал. Планирование также обеспечивает оптимальное распределение ресурсов, что важно для демократического и экономического развития страны. Оборонное планирование должно согласовываться с оборонной политикой и задачами национальной обороны и безопасности. Должны существовать механизмы контроля и надзора, чтобы процесс планирования обороны и безопасности соответствовал этим задачам, а также международным стандартам формирования добропорядочности и хорошего управления в армии.

Как это работает?

В большинстве устойчивых систем руководства обороной и безопасностью можно выделить три горизонта планирования с соответствующими процессами:

• Долгосрочное планирование
• Среднесрочное планирование, или составление программ
• Краткосрочное планирование

Долгосрочное планирование обороны и безопасности имеет целью предусмотреть будущие требования обороны и безопасности, анализируя тенденции развития безопасности, в т.ч. угроз и вызовов, роль альянсов и их политики и стратегии безопасности и обороны. Кроме того, учитываются технические тенденции. На этой основе избирается будущая модель вооруженных сил – количество боевых бригад и батальонов, эскадрилий, эскадр и т.п. При этом определяются главные этапы перехода к этой будущей модели вооруженных сил. Как будущая структура вооруженных сил, так и переход к ней должны быть реалистичными и учитывать финансовые, технологические, демографические и другие важные ограничения. Долгосрочное планирование обычно охватывает период в 10 — 15 лет, но некоторые страны планируют свое будущее дальше, на 25 — 30 лет. [3]

Главная цель процесса среднесрочного планирования – обеспечить, чтобы практические мероприятия по руководству безопасностью и обороной (реорганизация, наём, закупки, обучение, расходы и т.п.) служили задачам политики обороны и безопасности и создавали нужную структуру и потенциал вооруженных сил. Горизонт среднесрочного планирования обычно составляет 4-8 лет. Среднесрочный план часто называют «программой», а процесс среднесрочного планирования – «программированием». Программа имеет четкую иерархическую структуру. В ней должен быть ясно и детально расписан переход от нынешней к будущей модели вооруженных сил. Среднесрочный план, особенно в первые годы, составляют в строгом соответствии с ожидаемыми ресурсами и прогнозами оборонного бюджета.[4]

Краткосрочное планирование призвано детализировать первые год-два среднесрочного плана, часто – в планах создания возможностей (планах найма, обучения, подготовки, закупок, строительства и т.п., а также в соответствующих бюджетах). Краткосрочные планы составляют в строгом соответствии с ограничениями бюджетных прогнозов. В них согласовывают все мероприятия военного строительства для выполнения задач политики безопасности и обороны.[5]

Согласно Обобщенных технических указаний по реформированию сферы безопасности Специальной группы ООН по реформированию сферы безопасности, планирование обороны и безопасности должно определить конкретные изменения (развитие/ реформирование/ трансформацию), необходимые в ответ на потребности, угрозы, видение и задачи национальной обороны, сформулированные в политике (стратегии) национальной безопасности и обороны. В идеальном случае планы также должны содержать четкие цели и показатели для оценки результата и предусматривать популяризацию в СМИ, от чего зависит успех конкретных реформ.[6]

По мнению Тодора Тагарева (Todor Tagarev), эффективная политика безопасности и обороны основывается на сбалансированных подходах к разработке структуры (модели) вооруженных сил и планов их развития со следующими общими этапами:

• Определение задач, миссий и целей безопасности и обороны
• Разработка и согласование возможных сценариев, или ситуаций, в которых эти миссии будут выполняться (часто — с разработкой соответствующих оперативных концепций и выбором «курса действий»)
• Разложение мероприятий сценария на задания и определение «перечня заданий, важных для миссии»
• Определение возможностей, необходимых для выполнения заданий. Этот шаг включает несколько промежуточных шагов:
  • Определение нужных видов возможностей
  • Оценка рисков планирования
  • Разработка экономически эффективного «пакета» сил, который обеспечит уровень возможностей, необходимый для выполнения заданий с приемлемым риском

Разработка структуры (модели) вооруженных сил, соответствующей всем ожидаемым миссиям и сценариям

Кто принимает участие в процессе?

Планирование безопасности и обороны охватывает широкий круг деятелей, от исполнительной власти, которая анализирует нужды безопасности и обороны, определяет национальную политику и устанавливает приоритеты; законодательной власти, которая обсуждает и утверждает бюджеты и обеспечивает правовую основу; гражданского и военного персонала сектора безопасности, который обеспечивает знания, детальное планирование и выполнение; гражданского общества, СМИ, омбудсмена, механизмов внутреннего и внешнего контроля, которые обеспечивают эффективный надзор за процессом; и до частных и государственных компаний, которые обеспечивают ежедневные основные потребности персонала сектора безопасности.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A Handbook for Practitioners in Defence Establishments (2014)

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for civil society organizations.

Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009)

McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] Todor Tagarev et al. (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009) p48.

[2] Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009) p 48.

[3] Там же. p 49.

[4] Там же. p 51.

[5] Там же.

[6] United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012. p 124.