УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Политика национальной безопасности, или же доктрина национальной безопасности – это основа, определяющая, как страна гарантирует безопасность государства и его граждан. Политика национальной безопасности формально описывает понимание страной руководящих принципов, ценностей, интересов, целей, стратегической ситуации, угроз, рисков и вызовов в разрезе защиты и обеспечения национальной безопасности. Политика национальной безопасности обычно основывается на конституции, базовых документах и законодательстве страны. Политика разъясняет действия и обязанности государственных институтов в обеспечении безопасности и верховенства права.[1]

Что такое политика национальной безопасности?

Согласно определению Специальной группы ООН по реформированию сферы безопасности, политика национальной безопасности задает направление обеспечения страной потребностей безопасности народа и государства. Политика выражает взгляды правительства и других институтов, а также нужды и представления людей и имеет форму документа по политике национальной безопасности. Некоторые страны имеют не один документ политики национальной безопасности, а несколько политических документов, таких, как Белая книга по вопросам обороны, выступления лидеров и другие соответствующие документы. Политика национальной безопасности должна включать или предусматривать разработку стратегии национальной безопасности и обороны. Последние определяют конкретные методы выполнения задач безопасности и обороны, поставленных политикой национальной безопасности.[2]

Почему это важно?


Как отмечает Специальная группа ООН по реформированию сектора безопасности, политика национальной безопасности, в которой рассматривается ее эффективность и подотчетность, важна для легитимности институтов безопасности и защиты граждан и их прав. Политика национальной безопасности тесно связанная с реформированием сферы безопасности; она определяет стратегические основы осуществления и руководства реформированием сферы безопасности.[3] Поскольку политика национальной безопасности основана на базовых правовых документах государства, развитие политики национальной безопасности также дает возможность пересмотреть и улучшить эту правовую базу.

Как это работает?

Документы политики национальной безопасности предназначены для конкретной страны. Тем не менее можно найти и общие черты. Политика национальной безопасности, как правило, затрагивает по крайней мере три основные темы:

1) Роль государства в международной системе

2) Представление о международных вызовах и возможностях;

3) Обязанности исполнителей при рассмотрении этих вызовов и возможностей.

 

Первый элемент определяет видение государством международной системы и роли, которую государство играет в этой системе. Второй элемент оценивает существующие и будущие угрозы и возможности (внутренние и внешние). Третий элемент описывает функции и обязанности каждого исполнителя.[4]

Документы политики национальной безопасности вообще не дают конкретных решений угроз или проблем безопасности. Они должны рассматриваться в следующих стратегических документах и на следующих этапах руководства: планирование безопасности и обороны, разработка программ и их выполнение.

В рамках формирования добропорядочности и надлежащего управления в секторе обороны и безопасности следует придерживаться следующих принципов при разработке эффективной и демократической политики национальной безопасности:

  • Комплексный подход к проблемам, гарантам и мероприятиям безопасности — лучший метод охватить максимально широкий круг вопросов безопасности и обороны.
  • Для легитимной и эффективной политики национальной безопасности важное значение имеют обсуждение и консенсус.
  • Нужно рассматривать широкий круг угроз, включая социально-экономические угрозы, стихийные бедствия, терроризм и т.п.
  • Необходима тщательная оценка имеющихся на данный момент средств.
  • Важное значение имеют прозрачность, мониторинг и подотчетность процессов и деятелей.
  • В изменчивых условиях важны гибкость и готовность.
  • Политика национальной безопасности должна учитывать международную ситуацию, деятелей, стандарты и правила.
  • Необходимо придерживаться международного права.

 

Кто принимает участие в процессе?

Общий процесс разработки политики национальной безопасности должен включать широкий круг деятелей. Хотя этапы разработки и утверждения происходят на наивысших ступенях власти, на этапах оценки, исследования и формулирования нужны знания и участие всех заинтересованных сторон, от общественных организаций, научных работников, осуществляющих функции надзора, военнослужащих и сотрудников служб безопасности на всех уровнях, которые выполняют и первыми ощущают требования и последствия политики национальной безопасности, до правительства, министерств и парламента, чья роль в надзоре за всем этим процессом чрезвычайно важна.

 

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for civil society organizations.

Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009)

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] Джерела: UN SSR Task Force (2012), Security Sector Reform. Integrated Technical Guidance Notes; DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. Нове видання тут

[2] United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012. p 122-125.

[3] Ibid. p 121.

[4] DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. Новое издание тут.

Security Aspects of Political Decentralisation in Ukraine: Visions, Realities, and Possible Implications.

This study seeks to offer an analysis of security aspects of two approaches to the definition of “Decentralisation” currently existing in Ukraine. One is stipulated by the Minsk agreement, particularly Article 11 of A List of Measures to Fulfill the Mi … read more

Key Issues and Policy Recommendations, Conference 6

This publication offers the Key Issues and Policy Recommendations based on the results of the Sixth International Conference “Security Sector Governance: Defence Production, Sales and Acquisitions”. Conference Six provided a platform to discuss state p … read more

Almanac on Security Sector Governance in Ukraine 2010

Editor(s): Merle Maigre and Philipp Fluri DCAF 2010 ISBN:978-92-9222-116-4 This Almanac forms the first English language collection of essays by Ukrainian civilian experts over-viewing Ukraine’s security sector agencies. The contributions reflect the g … read more

Демилитаризация министерства обороны: Функциональный подход к современному оборонному ведомству

Эта работа должна помочь сознательному и конструктивному обсуждению того, как концептуализировать «демилитаризацию» министерства обороны и руководить этим процессом в рамках общего реформирования обороны. Документ предлагает методологический подход и с … read more

План действий по формированию добропорядочности. Справочник для практиков оборонных ведомств

Справочник планов действий по развитию добропорядочности должен помочь практикам оборонных ведомств достичь реальных и прочных изменений. Справочник показывает, как практикам нужно оценивать коррупционные риски и устранять выявленные слабые места и нед … read more

Роль хорошего управления в продвижении прав человека

Концепции хорошего управления и прав человека дополняют друг друга. Принципы прав человека определяют набор ценностей, которыми должны руководствоваться правительства и другие социально-политические учреждения. Они также дают набор стандартов деятельно … read more

Оборонный менеджмент: Введение

Эта публикация фокусируется на практических аспектах демократического руководства обороной с точки зрения практиков. Описывая простыми словами ключевые вопросы, которые военным специалистам приходится решать для качественного руководства сектором оборо … read more

Справочник ООН по антикоррупционной политике

Справочник ООН по антикоррупционной политике, содержащий общий обзор, описание масштаба проблемы коррупции и характеристику основных элементов антикоррупционной политики, будет полезен чиновникам и политическим руководителям.

Распределение ресурсов: Официальный процесс

В документе приведены официальные механизмы распределения ресурсов, которые используются в Пентагоне. Издание охватывает Общую систему стратегического планирования; Систему планирования, разработки программ и бюджетов; Систему определения требований; и … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media