Политика национальной безопасности, или же доктрина национальной безопасности – это основа, определяющая, как страна гарантирует безопасность государства и его граждан. Политика национальной безопасности формально описывает понимание страной руководящих принципов, ценностей, интересов, целей, стратегической ситуации, угроз, рисков и вызовов в разрезе защиты и обеспечения национальной безопасности. Политика национальной безопасности обычно основывается на конституции, базовых документах и законодательстве страны. Политика разъясняет действия и обязанности государственных институтов в обеспечении безопасности и верховенства права.[1]

Что такое политика национальной безопасности?

Согласно определению Специальной группы ООН по реформированию сферы безопасности, политика национальной безопасности задает направление обеспечения страной потребностей безопасности народа и государства. Политика выражает взгляды правительства и других институтов, а также нужды и представления людей и имеет форму документа по политике национальной безопасности. Некоторые страны имеют не один документ политики национальной безопасности, а несколько политических документов, таких, как Белая книга по вопросам обороны, выступления лидеров и другие соответствующие документы. Политика национальной безопасности должна включать или предусматривать разработку стратегии национальной безопасности и обороны. Последние определяют конкретные методы выполнения задач безопасности и обороны, поставленных политикой национальной безопасности.[2]

Почему это важно?

Как отмечает Специальная группа ООН по реформированию сектора безопасности, политика национальной безопасности, в которой рассматривается ее эффективность и подотчетность, важна для легитимности институтов безопасности и защиты граждан и их прав. Политика национальной безопасности тесно связанная с реформированием сферы безопасности; она определяет стратегические основы осуществления и руководства реформированием сферы безопасности.[3] Поскольку политика национальной безопасности основана на базовых правовых документах государства, развитие политики национальной безопасности также дает возможность пересмотреть и улучшить эту правовую базу.

Как это работает?

Документы политики национальной безопасности предназначены для конкретной страны. Тем не менее можно найти и общие черты. Политика национальной безопасности, как правило, затрагивает по крайней мере три основные темы:

1) Роль государства в международной системе

2) Представление о международных вызовах и возможностях;

3) Обязанности исполнителей при рассмотрении этих вызовов и возможностей.

Первый элемент определяет видение государством международной системы и роли, которую государство играет в этой системе. Второй элемент оценивает существующие и будущие угрозы и возможности (внутренние и внешние). Третий элемент описывает функции и обязанности каждого исполнителя.[4]

Документы политики национальной безопасности вообще не дают конкретных решений угроз или проблем безопасности. Они должны рассматриваться в следующих стратегических документах и на следующих этапах руководства: планирование безопасности и обороны, разработка программ и их выполнение.

В рамках формирования добропорядочности и надлежащего управления в секторе обороны и безопасности следует придерживаться следующих принципов при разработке эффективной и демократической политики национальной безопасности:

• Комплексный подход к проблемам, гарантам и мероприятиям безопасности — лучший метод охватить максимально широкий круг вопросов безопасности и обороны.
• Для легитимной и эффективной политики национальной безопасности важное значение имеют обсуждение и консенсус.
• Нужно рассматривать широкий круг угроз, включая социально-экономические угрозы, стихийные бедствия, терроризм и т.п.
• Необходима тщательная оценка имеющихся на данный момент средств.
• Важное значение имеют прозрачность, мониторинг и подотчетность процессов и деятелей.
• В изменчивых условиях важны гибкость и готовность.
• Политика национальной безопасности должна учитывать международную ситуацию, деятелей, стандарты и правила.
• Необходимо придерживаться международного права.

Кто принимает участие в процессе?

Общий процесс разработки политики национальной безопасности должен включать широкий круг деятелей. Хотя этапы разработки и утверждения происходят на наивысших ступенях власти, на этапах оценки, исследования и формулирования нужны знания и участие всех заинтересованных сторон, от общественных организаций, научных работников, осуществляющих функции надзора, военнослужащих и сотрудников служб безопасности на всех уровнях, которые выполняют и первыми ощущают требования и последствия политики национальной безопасности, до правительства, министерств и парламента, чья роль в надзоре за всем этим процессом чрезвычайно важна.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for civil society organizations.

Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009)

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] Джерела: UN SSR Task Force (2012), Security Sector Reform. Integrated Technical Guidance Notes; DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. Нове видання тут

[2] United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012. p 122-125.

[3] Ibid. p 121.

[4] DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. Новое издание тут.