УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

“Прозрачность (транспарентность) является характеристикой правительств, компаний, организаций и отдельных лиц, готовых к раскрытию информации, правил, планов, процессов и действий”

Transparency International

Что такое прозрачность?

Согласно Инициативе прозрачности и подотчетности, государственные деятели, госслужащие, руководители, директора компаний и организаций и т.п. обязаны действовать открыто, предсказуемо и понятно, поощряя участие и подотчетность.[1] Институты сектора безопасности обеспечивают безопасность как общественное благо. Прозрачность и подотчетность силовых ведомств, с точки зрения как продукта/услуги, так и процесса, здесь очень важна, поскольку они прямо влияют на качество этого общественного блага. Поэтому нужно предавать гласности информацию о политике и ресурсах.[2] Это можно делать в годовых отчетах министерства обороны (МО), “Белых книгах” по вопросам обороны и безопасности, публикациях годового бюджета и т.п. (см. схему “Основные документы оборонного бюджета”). Публикация таких документов и другой соответствующей информации обязательна для обеспечения прозрачности и подотчетности. К сожалению, перечень должностных лиц и открытых документов, которые помогают обеспечить прозрачность институтов сектора безопасности, остается довольно коротким.

Почему это важно?

Прозрачность в сочетании с подотчетностью ограничивает возможности для коррупции.[3] Тилчо Иванов (Tilcho Ivanov) подчеркивает, что прозрачность является главной предпосылкой гражданского контроля, подотчетности и хорошего управления в сфере безопасности. Когда речь идет о политике безопасности и обороны, нужна относительная открытость, ясность и доверие. Основные документы и другая информация, подготовленная или предоставленная правительством, включая министерство обороны и службы безопасности, также должны предоставляться общественности.[4] Но прозрачность является не единственным критерием хорошего управления. Прозрачность зависит от других принципов хорошего управления, таких, как консенсус, привлечение, предсказуемость, стратегическое планирование, реагирование, действенность, эффективность, подотчетность, равенство, верховенство права, формирование добропорядочности, надзор и аудит. Эти принципы взаимозависимы и в конечном счете является индикаторами развития современного гражданского общества в стране.[5]

Как это работает?

Инициатива прозрачности и подотчетности предостерегает, что предоставления информации не достаточно для обеспечения прозрачности. Информацию нужно обрабатывать и подавать так, чтобы она была:

  • Релевантной и доступной: представленной четко и понятно, достаточно подробной и детализированной для анализа, оценки и действий. Информация должна быть адаптирована для разных аудиторий.
  • Своевременной и точной: предоставленной с достаточным временем для анализа, оценки и действий соответствующих сторон. Это означает, что она должна предоставляться на этапе планирования, а также во время и после выполнения политик и программ. Информация должна быть актуальной, точной и полной.[6]

Кроме того, Шамсул Хак (Shamsul Haque) определяет два типа механизмов, которые способствуют прозрачности и подотчетности:

Внешние механизмы:

  • Внешние формальные механизмы:
  • Законодательные инструменты (законодательные комитеты, парламентские комитеты)
  • Исполнительные рычаги (контроль органов власти над государственными ведомствами
  • Юридические процедуры (административные суды и омбудсмены)
  • Внешние неформальные механизмы:
    • Общественные слушания, опросы общественного мнения, общественные организации и СМИ.

Внутренние механизмы:

  • Внутренние формальные механизмы (иерархическая структура, официальные правила, кодексы поведения, анализ работы).
  • Внутренние неформальные механизмы (культура работы, профессиональная этика, мнение коллег).[7]

Важно настаивать на том, чтобы процесс планирования, составления и выполнения программ и бюджета был прозрачным, чтобы гражданское общество имело надлежащую информацию о решениях институтов сектора безопасности. Владея информацией, министры, депутаты парламентов, общественные организации (ОО) и другие заинтересованные лица могут надлежащим образом воспользоваться своим правом спросить с ведомств безопасности и обороны за выполнение их обязанностей гарантов безопасности общества. Важно обеспечить действенное и эффективное использования средств в секторе безопасности.

Кроме того, прозрачность должны превратить в подотчетность оценки реализации политики (выполнения бюджета), контроль программ и схемы оценки.

 

Кто принимает участие в процессе?

По словам Тилчо Иванова, вооруженные силы и службы безопасности должны отвечать перед министрами, которые, в свою очередь, отвечают перед избранными представителями народа. Эти представители должны осуществлять законодательный надзор за институтами сектора безопасности, их политикой и расходами. За расходами и результатами работы также должны следить общественные и неправительственные организации, научные работники, СМИ, инициативные группы и гражданское общество в целом.[8]

Источники

Bonn International Center for Conversion (BICC) (2002), Voice and accountability in the security sector. Paper 21.

Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Overseeing Intelligence Services: a Toolkit.

Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014).

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliamentary Oversight of Intelligence Services. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.

DCAF (2009), Defence Management: an Introduction. Security and Defence Management Series No. 1.

IISS Military Balance

Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy in Progress », Information and Security. An International Journal. Vol. 11, 2003. pp 55-72.

Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

SIPRI Arms Transfer Database

Transparency International (2013) Watchdogs ? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.

Transparency and Accountability Initiative.

Transparency International. International Defence and Security Programme.

The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Transparency and Accountability Initiative.

Transparency International. International Defence and Security Programme.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

UN Instrument for Standardized International Reporting of Military Expenditures.

[1] Transparency and Accountability Initiative. 

[2] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy in Progress », Information and Security. An International Journal. Vol. 11, 2003. pp 55-72.

[3] «The Importance of Integrity Building » in Building Integrity and Reducing Corruption In Defence: a Compendium of Best Practices. p165.

[4] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 57

[5] Там само, p 56.

[6] Transparency and Accountability Initiative.

[7] M. Shamsul Haque, “Significance of Accountability under the New Approach to Public Governance” International Review of Administrative Sciences 66, no 4. (December 2000): 599-618. In Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 59.

[8] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 58.

Key Issues and Policy Recommendations, Conference 4

This publication offers the Key Issues and Policy Recommendations based on the results of the Forth International Conference “Security Sector Governance: the Role of the Media”. In established democracies, free and independent media play a crucial role … read more

Указания хорошего управления: Доступ к информации и ограничение публичной прозрачности

Указания хорошего управления — это серия брошюр, в каждой из которых рассматривается отдельная тема, важная для хорошего руководства оборонным сектором. Главный мотив системной поддержки добропорядочности — уменьшить риск коррупции и других неэтичных д … read more

Указания хорошего управления: Политика и органы борьбы с коррупцией

Указания хорошего управления — это серия брошюр, в каждой из которых рассматривается отдельная тема, важная для хорошего руководства оборонным сектором. Главный мотив системной поддержки добропорядочности — уменьшить риск коррупции и других неэтичных д … read more

Международные стандарты финансового надзора в сфере безопасности

Пособие в доступной форме знакомит читателей с международно признанными руководящими принципами, стандартами и лучшими практиками финансового надзора за институтами сектора безопасности. Пособие дает читателям возможность: узнать об основных международ … read more

Справочник этики и выполнения мероприятий борьбы с коррупцией для бизнеса

Справочник разработан в качестве полезного практического инструмента для компаний, которым нужны ориентиры по соблюдению норм, в одном удобном издании. Публикация состоит из трех разделов. Первый раздел содержит обзор международных норм борьбы с корруп … read more

Парламентский надзор за службами безопасности и разведки в Европейском Союзе

В этом исследовании оценивается надзор за службами национальной безопасности и разведки со стороны парламентов и специализированных непарламентских органов надзора с целью определения рациональных практик, которые служат информационной базой для вырабо … read more

Общественный надзор за сферой безопасности. Справочник для общественных организаций

Справочник дает системные инструкции общественным организациям (ОО) относительно их возможной роли в демократическом надзоре за сферой безопасности. Хотя многие ОО помогали реформированию сферы безопасности в переходных и постконфликтных странах, их по … read more

Кодекс рациональных практик финансовой прозрачности

Этот Кодекс рациональных практик показывает, к какому уровню прозрачности должны стремиться правительства и их финансовые органы. Кодекс разъясняет функции и обязанности, открытые бюджетные процедуры, публикацию информации и гарантии добропорядочности.

Понимание полицейской деятельности: Ресурс для правозащитников

Этот справочник основан на посыле, что подход правозащитных организаций, признающий проблемы и реалии полицейского языка, будет эффективнее критически-отстраненного подхода. Понятно, что такой подход требует от полицейских служб реагирования на проблем … read more

Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации

В публикации классифицируются и оцениваются существующие правовые стандарты демократической подотчетности служб разведки. Публикация также приводит примеры и рекомендует лучшие практики, эффективные как для переходных стран, так и для прочных демократи … read more

Лучшие практики прозрачности бюджетов ОЭСР

Это справочник как для членов, так и не членов, который поможет повысить прозрачность бюджетов своих стран. Лучшие практики приведены на примере конкретных отчетов. Разные страны будут иметь разные системы отчетности и могут иметь разные приоритеты про … read more

Лучшие практики прозрачности бюджетов ОЭСР

Это справочник как для членов, так и не членов, который поможет повысить прозрачность бюджетов своих стран. Лучшие практики приведены на примере конкретных отчетов. Разные страны будут иметь разные системы отчетности и могут иметь разные приоритеты про … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media