Добропорядочность означает честное и полное исполнение своих обязанностей. Процесс можно считать добропорядочным, если он работает как должно и вписывается в общую систему, частью которой он является. Организация добропорядочна, если ее деятельность подотчетна и компетентна, без траты ресурсов на нечестные личные нужды. Человек добропорядочен, если он делает свое дело компетентно, честно и до конца. Добропорядочность обычно оценивают с помощью проверок и исследований.

Что такое формирование добропорядочности?

Формирование добропорядочности является важным элементом стратегий хорошего управления, которые лежат в основе реформирования сектора безопасности. Реформирование сектора безопасности — это процесс политических и технических реформ с целью улучшения функционирования сектора безопасности. НАТО на сегодня является одной из ведущих организаций в деле обеспечения добропорядочности, с ее программой формирования добропорядочности — создания возможностей и практических инструментов, которые помогают странам укрепить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в секторе обороны и безопасности.

Почему это важно?

Коррупция является существенным препятствием для развития, безопасности и стабильности современных обществ. Она снижает доверие к государственным учреждениям и подрывает боеспособность вооруженных сил. Коррупция в сфере безопасности возлагает тяжелое бремя на другие сферы жизни общества. Она отвлекает средства госбюджета, не давая вкладывать их в образование, здравоохранение, инновации и развитие. Коррупция также снижает боеспособность армии и подрывает обороноспособность страны.

Как это работает?

Программы формирования добропорядочности являются элементом более широкого реформирования сферы безопасности. Кроме того, реформирование сферы безопасности должно дополнять общее движение на национальном уровне в направлении хорошего управления и борьбы с коррупцией. Существует ряд мероприятий и инструментов формирования добропорядочности в сфере безопасности. Успешные программы формирования добропорядочности должны быть как можно более полными, в тот же время оставаясь реалистическими, с достижимыми целями, согласованными с конкретной ситуацией.

• Оценка рисков и план действий

Первый шаг к развитию добропорядочности – выявить и оценить риски коррупции и разработать план (стратегию) их преодоления. Правительствам и специалистам по безопасности доступны инструменты оценки и планирования, такие, как NATO-DCAF Integrity Self-Assessment Process и CIDS-TI Integrity Action Plan.

• Полная правовая база

Важным элементом формирования добропорядочности является надлежащая нормативно-правовая база, дополняющая кодексы поведения и указания по этике.

• Надлежащее бюджетное планирование

Нужно уделять достаточно внимания системе бюджетного планирования. Она должны соответствовать общей стратегии национальной безопасности в средне- и долгосрочном плане.

• Обучение и подготовка

Обучение очень важно на всех уровнях иерархии сектора безопасности. Поэтому нужно уделять тщательное внимание обучению военного и гражданского персонала вопросам формирования добропорядочности. Существует ряд программ и курсов формирования добропорядочности, разработанных для военного и гражданского персонала НАТО, DCAF, CIDS, Королевской военной Академией и другими военными организациями и службами.

• Контроль и надзор

Чтобы гарантировать успех долгосрочных усилий по формированию добропорядочности, необходимо создать систему надзора. Она может включать механизмы внутреннего и внешнего надзора, к которым относятся инспектора, комитеты по надзору, аудиторы и омбудсмен. Важная роль в этом процессе принадлежит депутатам парламента и правительству. Гражданское общество и СМИ должны иметь доступ к информации и право контролировать сектор безопасности, чтобы создать дееспособную систему гарантий и противовесов, которая позволит избежать коррупции.

Кто принимает участие в процессе формирования добропорядочности?

Поскольку формирование добропорядочности — широкий процесс, он охватывает большое количество разных деятелей. На национальном уровне программу формирования добропорядочности разрабатывает правительство с помощью других заинтересованных сторон (парламент, министры, комитеты и т.п.) и прописывает ее в Национальной стратегии (Стратегии национальной безопасности). Программу выполняет военный и гражданский персонал под надзором парламента, гражданского общества и других органов надзора. Национальное законодательство обеспечивает базу для этого процесса. На международном уровне международные организации обеспечивают обучение, инструктаж и внешний надзор. Другие государства делятся передовым опытом и подают пример. Наконец, процесс формализуют международные правовые стандарты.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

CIDS (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF(2009), Backgrounder. Security Sector Governance and Reform. See new Backgrounder series here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A handbook for civil society organizations.

DCAF, (2012), Guidebook: Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

DCAF (2012), Ombuds Institutions for the Armed Forces: a Handbook.

DCAF Project: Ombuds Institutions for Armed Forces, List of publications.

IMF (2007) Code of Good Practices on fiscal transparency

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2014), Building Integrity: Process and Impact Montenegro.

NATO (2015), Building Integrity Self-Assessment Questionnaire and Peer Review Process. A diagnostic tool for national defence establishments.

NATO (2012) Building Integrity Programme

NATO-DCAF (2009). Integrity Self-Assessment Process: A Diagnostic Tool for National Defence Establishments.

NATO (2015), Building Integrity Course Catalogue.

OECD (2002) Best practices for Budget transparency. Available here.

Royal Norwegian Ministry of Defence (2011) Ethical guidelines for contact with business and industry in the defence sector

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Transparency International: Government Defence Anti-Corruption Index 2013

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

UNDP-DCAF (2007) Monitoring and Investigating the security sector.