УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Добропорядочность означает честное и полное исполнение своих обязанностей. Процесс можно считать добропорядочным, если он работает как должно и вписывается в общую систему, частью которой он является. Организация добропорядочна, если ее деятельность подотчетна и компетентна, без траты ресурсов на нечестные личные нужды. Человек добропорядочен, если он делает свое дело компетентно, честно и до конца. Добропорядочность обычно оценивают с помощью проверок и исследований.

Что такое формирование добропорядочности?

Формирование добропорядочности является важным элементом стратегий хорошего управления, которые лежат в основе реформирования сектора безопасности. Реформирование сектора безопасности — это процесс политических и технических реформ с целью улучшения функционирования сектора безопасности. НАТО на сегодня является одной из ведущих организаций в деле обеспечения добропорядочности, с ее программой формирования добропорядочности — создания возможностей и практических инструментов, которые помогают странам укрепить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в секторе обороны и безопасности.

Почему это важно?

Коррупция является существенным препятствием для развития, безопасности и стабильности современных обществ. Она снижает доверие к государственным учреждениям и подрывает боеспособность вооруженных сил. Коррупция в сфере безопасности возлагает тяжелое бремя на другие сферы жизни общества. Она отвлекает средства госбюджета, не давая вкладывать их в образование, здравоохранение, инновации и развитие. Коррупция также снижает боеспособность армии и подрывает обороноспособность страны.

Как это работает?

Программы формирования добропорядочности являются элементом более широкого реформирования сферы безопасности. Кроме того, реформирование сферы безопасности должно дополнять общее движение на национальном уровне в направлении хорошего управления и борьбы с коррупцией. Существует ряд мероприятий и инструментов формирования добропорядочности в сфере безопасности. Успешные программы формирования добропорядочности должны быть как можно более полными, в тот же время оставаясь реалистическими, с достижимыми целями, согласованными с конкретной ситуацией.

  • Оценка рисков и план действий

Первый шаг к развитию добропорядочности – выявить и оценить риски коррупции и разработать план (стратегию) их преодоления. Правительствам и специалистам по безопасности доступны инструменты оценки и планирования, такие, как NATO-DCAF Integrity Self-Assessment Process и CIDS-TI Integrity Action Plan.

  • Полная правовая база

Важным элементом формирования добропорядочности является надлежащая нормативно-правовая база, дополняющая кодексы поведения и указания по этике.

  • Надлежащее бюджетное планирование

Нужно уделять достаточно внимания системе бюджетного планирования. Она должны соответствовать общей стратегии национальной безопасности в средне- и долгосрочном плане.

  • Обучение и подготовка

Обучение очень важно на всех уровнях иерархии сектора безопасности. Поэтому нужно уделять тщательное внимание обучению военного и гражданского персонала вопросам формирования добропорядочности. Существует ряд программ и курсов формирования добропорядочности, разработанных для военного и гражданского персонала НАТО, DCAF, CIDS, Королевской военной Академией и другими военными организациями и службами.

  • Контроль и надзор

Чтобы гарантировать успех долгосрочных усилий по формированию добропорядочности, необходимо создать систему надзора. Она может включать механизмы внутреннего и внешнего надзора, к которым относятся инспектора, комитеты по надзору, аудиторы и омбудсмен. Важная роль в этом процессе принадлежит депутатам парламента и правительству. Гражданское общество и СМИ должны иметь доступ к информации и право контролировать сектор безопасности, чтобы создать дееспособную систему гарантий и противовесов, которая позволит избежать коррупции.

Кто принимает участие в процессе формирования добропорядочности?

Поскольку формирование добропорядочности — широкий процесс, он охватывает большое количество разных деятелей. На национальном уровне программу формирования добропорядочности разрабатывает правительство с помощью других заинтересованных сторон (парламент, министры, комитеты и т.п.) и прописывает ее в Национальной стратегии (Стратегии национальной безопасности). Программу выполняет военный и гражданский персонал под надзором парламента, гражданского общества и других органов надзора. Национальное законодательство обеспечивает базу для этого процесса. На международном уровне международные организации обеспечивают обучение, инструктаж и внешний надзор. Другие государства делятся передовым опытом и подают пример. Наконец, процесс формализуют международные правовые стандарты.

Источники

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

CIDS (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF(2009), Backgrounder. Security Sector Governance and Reform. See new Backgrounder series here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A handbook for civil society organizations.

DCAF, (2012), Guidebook: Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

DCAF (2012), Ombuds Institutions for the Armed Forces: a Handbook.

DCAF Project: Ombuds Institutions for Armed Forces, List of publications.

IMF (2007) Code of Good Practices on fiscal transparency

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2014), Building Integrity: Process and Impact Montenegro.

NATO (2015), Building Integrity Self-Assessment Questionnaire and Peer Review Process. A diagnostic tool for national defence establishments.

NATO (2012) Building Integrity Programme

NATO-DCAF (2009). Integrity Self-Assessment Process: A Diagnostic Tool for National Defence Establishments.

NATO (2015), Building Integrity Course Catalogue.

OECD (2002) Best practices for Budget transparency. Available here.

Royal Norwegian Ministry of Defence (2011) Ethical guidelines for contact with business and industry in the defence sector

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

Transparency International: Government Defence Anti-Corruption Index 2013

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

UNDP-DCAF (2007) Monitoring and Investigating the security sector.

Parliamentary Ethics Ukraine

This is a research focused on the Ukrainian context, aimed at providing guidance on existing codes of conduct in the context of the latest efforts to approve such a code in the Verkhovna Rada of Ukraine.

Справочник по борьбе с коррупцией

Это справочник имеющихся юридических инструментов, новейших законодательных и политических тенденций и надлежащих мероприятий и практик недопущения и пресечения коррупции. Справочник должен повысить осведомленность о международных инструментах, доступн … read more

Учебное пособие по добропорядочности полиции

Учебное пособие по добропорядочности полиции должно помочь министерствам внутренних дел, полицейским службам и учебным заведениям улучшить возможности обучения персонала добропорядочности. Пособие рассказывает, как обеспечивать и поддерживать добропоря … read more

Каталог курсов по формированию добропорядочности

Каталог курсов по формированию добропорядочности. Программа формирования добропорядочности предлагает практические инструменты, которые помогут странам-участницам повысить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в секто … read more

Указания хорошего управления: Политика и органы борьбы с коррупцией

Указания хорошего управления — это серия брошюр, в каждой из которых рассматривается отдельная тема, важная для хорошего руководства оборонным сектором. Главный мотив системной поддержки добропорядочности — уменьшить риск коррупции и других неэтичных д … read more

Указания хорошего управления: Профессионализм и добропорядочность государственной службы

Указания хорошего управления — это серия брошюр, в каждой из которых рассматривается отдельная тема, важная для хорошего руководства оборонным сектором. Главный мотив системной поддержки добропорядочности — уменьшить риск коррупции и других неэтичных д … read more

Анкета самооценки формирования добропорядочности и процесс экспертной оценки. Инструмент диагностики национальных оборонных ведомств

Справочник по формированию добропорядочности содержит анкету, указания относительно организации процесса в стране, образец, который можно использовать для информирования министра обороны или руководителя вооруженных сил о внедрении процесса экспертной … read more

План действий по формированию добропорядочности. Справочник для практиков оборонных ведомств

Справочник планов действий по развитию добропорядочности должен помочь практикам оборонных ведомств достичь реальных и прочных изменений. Справочник показывает, как практикам нужно оценивать коррупционные риски и устранять выявленные слабые места и нед … read more

Основные ценности оборонного сектора Норвегии

Оборонный сектор Норвегии поддерживает определенные общие ценности: открытости, широты мышления, уважения, ответственности, храбрости. Сектор включает Министерство обороны и четыре подчиненных ему ведомства: Вооруженные силы Норвегии, Управление военно … read more

Справочник этики и выполнения мероприятий борьбы с коррупцией для бизнеса

Справочник разработан в качестве полезного практического инструмента для компаний, которым нужны ориентиры по соблюдению норм, в одном удобном издании. Публикация состоит из трех разделов. Первый раздел содержит обзор международных норм борьбы с корруп … read more

Формирование добропорядочности: Процесс и последствия. Черногория

Программа формирования добропорядочности — это программа создания возможностей под эгидой НАТО, которая дает практические инструменты для того, чтобы помочь странам укрепить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и уменьшить риск коррупции в с … read more

Пособие по добропорядочности полиции

Пособие по добропорядочности полиции имеет целью помочь полицейским службам разработать эффективные меры для того, чтобы обуздать коррупцию в полиции, успешнее бороться с преступностью, повысить общественную безопасность и укрепить верховенство права и … read more

Инструкции для парламента по формированию добропорядочности в оборонном секторе

Эти Инструкции для парламента сжато информируют практиков об основных концепциях, стратегиях и рациональных практиках формирования добропорядочности и преодоления рисков коррупции в оборонном ведомстве.

Справочник по подотчетности, надзору и добропорядочности полиции

Этот справочник является одним из практических инструментов, разработанных ЮНОДК для помощи странам при внедрении верховенства права и планировании реформы уголовного судопроизводства. Он должен помочь странам в создании эффективных систем надзора и по … read more

Формирование добропорядочности и борьба с коррупцией в секторе обороны и безопасности

Цель этого справочника проста: показать поглощенным заботами руководителям, как можно достичь существенного прогресса в борьбе с коррупцией в секторе обороны и безопасности. Становится все более понятным, что коррупция является главным элементом вызово … read more

Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе Сборник примеров (компендиум) положительного опыта

Этот сборник является продуктом сотрудничества британского отделения Transparency International, программы НАТО «Партнерство ради мира» и DCAF. Сборник фокусируется на концепциях и инструментах, обеспечивающих рациональные практики руководства и полити … read more

Справочник демократической полиции

Справочник должен помочь персоналу ОБСЕ, связанному с вопросами полиции и правоохранительной деятельности, а также полицейским и политикам, которые работают ради более демократического осуществления полицейских функций. Справочник служит образцом надле … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media