Программа воспитания добропорядочности предоставляет практические инструменты, которые помогут странам-участницам повысить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в секторе обороны и безопасности. Программа предлагает рациональные практики, процессы и методы и оказывает странам целенаправленную поддержку в повышении эффективности органов обороны и безопасности.
Веб-портал программы НАТО по развитию добропорядочности. Эта программа предоставляет практические инструменты, которые помогут странам-участницам повысить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в сфере обороны и безопасности. Программа поддерживает хорошие практики, процессы и методики и оказывает странам целенаправленную поддержку в повышении эффективности органов обороны и безопасности.
Программа воспитания добропорядочности адаптирована к национальным нуждам и требованиям. Она пользуется спросом, участие в ней добровольно. Программа открыта для всех союзников и партнеров НАТО (участников Совета Евроатлантического партнерства, Средиземноморского партнерства, Стамбульской инициативы сотрудничества и партнеров во всем мире). НАТО рассматривает запросы других стран индивидуально.
Центр добропорядочности в оборонном секторе является замечательным ресурсом для воспитания добропорядочности в сфере обороны. Эта организация, базирующаяся в Норвегии, предлагает на своем веб-сайте разные информационные продукты – от курсов до публикаций. Раздел ресурсов веб-сайта CIDS может быть особенно полезен тем, кто хочет быстро просмотреть основные источники по этому вопросу.
ЮНОДК — мировой лидер борьбы с наркоторговлей и международной преступностью. Созданное в 1997 г. путем объединения Программы ООН по контролю наркотиков и Центра по предупреждению международной преступности, ЮНОДК действует во всех регионах мира через разветвленную сеть миссий на местах. ЮНОДК преимущественно занимается:
- проектами технического сотрудничества на местах по укреплению потенциала стран-участниц противодействовать незаконному обороту наркотиков, преступности и терроризму;
- исследовательско-аналитической работой для повышения осведомленности и понимания вопросов оборота наркотиков и преступности и расширения доказательной базы для полицейских и оперативных решений;
- нормотворчеством, для помощи государствам в ратификации и выполнении соответствующих международных договоров, разработки национального законодательства касательно наркотиков, преступности и терроризма, и предоставлением секретарских и основных услуг предусмотренным договорами руководящим органам.
Это электронное пособие является совместным проектом Глобального пакта ООН и Управления ООН по наркотикам и преступности. Оно использует шесть интерактивных учебных модулей с целью лучшего понимания 10 принципов противодействия коррупции Глобального пакта ООН и Конвенции ООН против коррупции, касающихся частного сектора. Инструмент адресован всем, кто действует от лица компаний. Каждый модуль длится лишь пять минут, обучая быстро и эффективно.
Это антикоррупционный интернет-портал, разработанный ЮНОДК. Он включает юридическую библиотеку, курсы дистанционного обучения, поисковую систему антикоррупционной литературы и другие ресурсы. Юридическая библиотека Конвенции ООН против коррупции (UNCAC) дает доступ к электронной базе данных законодательства и юриспруденции UNCAC 175 стран, организованной согласно требованиям Конвенции. Портал TRACK обобщает юридические и другие знания о борьбе с коррупцией и возвращении активов, что дает странам-участницам, борцам с коррупцией и общественности доступ к этой информации в одном окне. Он включает также антикоррупционную учебную базу, где пользователи со всего мира могут найти и получить доступ к аналитике организаций-партнеров.
Информационный портал SHERLOC — это инструмент, призванный упростить распространение информации о выполнении Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней. На этом портале можно найти примеры национальных антикоррупционных законов, а также инструменты укрепления международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и организованной преступностью и другие полезные ресурсы. Портал содержит базу примеров, базу законодательства, базу библиографии и перечень национальных уполномоченных органов. В базе примеров содержится правовая практика по коррупции, подделкам, киберпреступности, преступлениям, связанным с наркотиками, отмыванием денег, препятствованием правосудию, участием в организованных преступных группировках, пиратству, незаконной переправке мигрантов, контрабанде оружия, культурных ценностей, незаконному обороту дикой флоры и фауны, древесины, торговле людьми и другим преступлениям. База законодательства — это электронное хранилище законов, касающихся положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (UNTOC). База библиографии — библиография с аннотациями основных статей с комментариями, которая позволяет поиск по странам, методам исследований и ключевым словам. Перечень содержит контактную информацию о компетентных национальных органах, уполномоченных получать, реагировать и обрабатывать запросы о помощи по вопросам, связанным с организованной преступностью.
Инициатива по возвращению украденных активов (StAR) является совместным проектом группы Всемирного банка и Управления ООН по наркотикам и преступности в поддержку международных усилий по прекращению предоставления прикрытия для коррупционных средств. StAR сотрудничает с развивающимися странами и финансовыми центрами, чтобы помешать отмыванию поступлений от коррупции и помочь более системному и своевременному возвращению украденных активов.
StAR объединяет и помогает правительствам, регуляторным органам, донорам, финансовым учреждениям и общественным организациям, поощряя сотрудничество и действия по ограничению, выявлению и возвращению украденных активов.
Эта программа имеет целью проинформировать о коррупции в оборонной сфере и предоставить практические инструменты для уменьшения коррупционных рисков. Transparency International сотрудничает с правительствами и международными организациями с целью повышения прозрачности оборонных ведомств, а также с компаниями ВПК для повышения стандартов отрасли при выполнении международных военных контрактов, а также поддерживает центры и международные сети борьбы с коррупцией в военной сфере.
Антикоррупционный словарь Transparency International – это отличный цифровой ресурс. В словаре собраны, определены и лаконично, ясно и удобно представлены понятия, касающиеся коррупции. Благодаря толковому изложению Антикоррупционный словарь Transparency International может быть нужным и полезным справочником для очень широкой аудитории.
Честные военные контракты Transparency International
Честные договоры — это инструмент, позволяющий избежать коррупции в госзаказах. Фактически это договоренность между правительственным ведомством, которое предлагает контракт, и компаниями, которые претендуют на него, об отказе от взяток, сговора и других коррупционных практик в ходе выполнения контракта. Для обеспечения подотчетности честные договоры также предусматривают систему мониторинга, обычно со стороны общественных организаций.
Инициатива прозрачности и подотчетности — это объединение доноров, содействующее прозрачности, подотчетности и участию.
Пособие содержит практические указания о различных путях борьбы с коррупцией. Пособие обобщает разные средства поддержки создания здоровых систем управления, недопущения коррупционных практик, выявления коррупции, наказания нарушений и исправления последствий коррупции.
Для каждого аспекта политики борьбы с коррупцией пользователям предлагаются:
- приоритетные контрольные списки;
- указания по реализации с примерами успешной практики;
- доступ к соответствующим существующим стандартам, инструментам, указаниям, инструкциям, примерам и анализу, проведенному международными и общественными организациями.
Цель Стандартизированного инструмента отчетности о военных расходах ООН — помочь общим усилиям по разработке системы конкретных мер для содействия уменьшению военных расходов. Этот инструмент также способствует прозрачности в военных вопросах, что является важным элементом создания атмосферы доверия между странами мира. Стандартизированный инструмент отчетности о военных расходах ООН также сыграл важную роль модели для аналогичных документов отчетности, в частности, в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Базы данных СИПРИ могут быть полезны для разных целей. Прежде всего они способствуют прозрачности и подотчетности военных расходов и могут быть очень ценными на этапах планирования и составления бюджета. Они также содержат справочную информацию для анализа плюсов и минусов военных расходов.
Этот инструмент обеспечивает открытую и конкурентную подачу заявок при оборонных закупках. Портал поддерживается Европейским оборонным агентством. Этот инструмент способствует добропорядочности при принятии решений о закупках, делая их более прозрачными.
Инструмент позволяет министерствам обороны стран-участниц прозрачно рекламировать свои возможности военных заказов на одном европейском портале оборонного бизнеса; предоставляет европейским оборонным компаниям равные возможности для оценки потенциала военных заказов; способствует прозрачности и конкуренции, закладывая основу для развития Европейского рынка военной техники (EDEM).
Европейские партнеры против коррупции (EPAC) — независимая неформальная сеть, объединяющая более 60 органов противодействия коррупции и полицейского надзора стран-участниц Совета Европы. EPAC дает практикам площадку для обмена опытом, поиска возможностей и сотрудничества за пределами национальных границ при разработке общих стратегий и высоких профессиональных стандартов.
Агентство обеспечения и закупок НАТО (NSPA) — неприбыльная организация, финансируемая потребителями. NSPA является исполнительным органом Организации обеспечения и закупок НАТО (NSPO), в которую входят все 28 стран НАТО. NSPA объединяет в одной организации службы тылового обеспечения и закупок НАТО, предлагая участникам комплексные варианты решений для разных стран. NSPA помогает НАТО, используя потенциал новых покупателей и географических регионов и развивая возможности в сферах:
- поддержки операций и обучения;
- закупки систем и их обслуживания в течение срока эксплуатации;
- снабжения горючим;
- стратегических перевозок и запасов;
- тылового обеспечения и управления проектами.
Инициатива партнерства против коррупции (PACI) — один из наиболее масштабных совместных межведомственных проектов Форума по созданию прозрачной концептуальной платформы за счет сотрудничества с бизнес-менеджерами, международными организациями и правительствами в вопросах коррупции, прозрачности и рисков новых рынков. Исходя из определенных нужд и интересов компаний-участниц PACI, PACI старается решать проблемы борьбы с коррупцией и соблюдения норм на уровне области, региона, страны и мира.
U4 предлагает соответствующие антикоррупционные материалы, в т.ч. прикладные исследования (показанные по темам), через мощный центр интернет-ресурсов. U4 также организует семинары в странах и дистанционные курсы о мерах и стратегиях по борьбе с коррупцией для агентств-партнеров.
Канадская база данных проектов ГЧП — инструмент, разработанный канадским Советом государственно-частного партнерства. Этот инструмент позволяет отслеживать текущие и прошлые проекты, их ход и состояние. Проекты систематизированы по областям и географическим регионам. База данных охватывает проекты, выполняемые Канадой в рамках государственно-частного партнерства, которые способствуют прозрачности и облегчают общественный надзор.
Другие документы для отслеживания:
P3 Bulletin Project Tracker
Infra PPP Project Tracker
Законодательные инструменты
- Конвенция ООН против коррупции
- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности
- Эту Конвенцию дополняют три Протокола:
- Генеральная ассамблея ООН и Международный комитет Красного Креста, Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта
- Резолюция Генеральной ассамблеи 51/59: Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц
- Рекомендация Совета Европы Rec (2000)10
- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
- Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
- GRECO, Группа государств против коррупции
- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности
- Резолюция Совета Европы (97) 24 о двадцати принципах борьбы с коррупцией
- Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам
- Рекомендация Совета Европы Rec (2002)2
- Конвенция ЕС о борьбе с коррупцией среди должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц стран-участниц ЕС
- Конвенция ЕС о защите финансовых интересов Европейских сообществ
- Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности
- Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, 1997
- Рекомендация ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц, 2009
- Международный валютный фонд: Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике
- Межамериканская конвенция против коррупции
- Конвенция Африканского Союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней
- Международные стандарты высших органов финансового контроля INTOSAI
- Лимская декларация руководящих принципов контроля INTOSAI
- Руководящие принципы внутреннего контроля в государственном секторе INTOSAI
- Кодекс этики INTOSAI
- ISO 15288
- Публикация НАТО по административным вопросам AAP-48, Стадии и процессы жизненного цикла систем НАТО
PUBLICATIONS AND OTHER TOOLS
Это справочник имеющихся юридических инструментов, новейших законодательных и политических тенденций, надлежащих мер и практик по недопущению и пресечению коррупции. Справочник должен повысить осведомленность о международных инструментах, доступных национальным политикам и практикам борьбы с коррупцией.
Справочник по воспитанию добропорядочности содержит анкету, указания относительно организации процесса в стране, образец, который можно использовать для информирования министра обороны или руководителя вооруженных сил о внедрении процесса экспертной оценки, и описание организации инспекции НАТО. Есть отдельный документ в формате Word для фиксации результатов анкетирования. Хотя он предназначен преимущественно для военных, страна может применить процесс самооценки добропорядочности и к другим министерствам и ведомствам в секторе безопасности.
Деловые принципы борьбы со взяточничеством первоначально были разработаны общими усилиями компаний, неправительственных организаций и профсоюзов как инструмент помощи предприятиям в поиске эффективных подходов к борьбе со взяточничеством во всех сферах их деятельности. Деловые принципы должны создать систему, призванную помочь предприятиям в разработке, планировании и развитии их программ борьбы со взяточничеством. Деловые принципы отображают высокий, но достижимый стандарт практики борьбы со взяточничеством. Они касаются подкупа государственных чиновников, а также сделок частных компаний.
Кодекс поведения НАТО нужно применять в сочетании с Положением НАТО об использовании гражданского персонала, другими кадровыми принципами и действующими национальными положениями, касающимися вооруженных сил.
Кодекс поведения APEC для бизнеса является практическим примером Кодекса антикоррупционного поведения.
Этот справочник предназначен как для стран-участниц, так и для государств, не являющихся членами ОЭСР, который поможет им повысить прозрачность бюджетов своих стран. Лучшие практики приведены на примере конкретных отчетов. Разные страны будут иметь разные системы отчетности и могут иметь разные приоритеты прозрачности. Публикация основана на опыте разных стран-участниц.
Обобщенные указания по добропорядочности группы Всемирного банка включают стандарты, принципы и элементы, признанные многими организациями и учреждениями в качестве «эффективного управления», антимошеннической и антикоррупционной практики. Хотя они касаются прежде всего «санкционированных сторон», другим тоже предлагают подумать об их применении. Они не претендуют на универсализм, исключительность или обязательность; решение о применении этих Указаний или их производных нужно принимать, исходя из конкретной ситуации.
Правила борьбы с коррупцией Международной торговой палаты
Правила борьбы с коррупцией МТП являются краеугольным камнем антикоррупционных мер МТП, будучи одновременно инструментом саморегуляции для бизнеса и ориентиром для усилий правительств в борьбе с вымогательством и взяточничеством.
Справочник планов действий по воспитанию добропорядочности должен помочь практикам оборонных ведомств достичь реальных и прочных изменений. Справочник показывает, как практикам нужно оценивать коррупционные риски и устранять выявленные слабые места и недостатки. В публикации подчеркивается необходимость руководства и активной поддержки сверху для предоставления четких полномочий и адаптации избранного подхода к конкретным организационным условиям.
Министерство обороны впервые издало “Этические ориентиры для контактов с бизнесом и промышленностью в оборонном секторе” в апреле 2007 г. Это обновленное издание ориентиров должно прояснить и упростить действующие правила. Пересмотр осуществлен в рамках Плана действий в области отношений, этики и руководства (AEL) Министерства обороны.
Персонал оборонного сектора Норвегии сталкивается со сложностью и дилеммами этики и поведения каждый день: при военных операциях, контактах и сотрудничестве с бизнесом и другими частными и государственными деятелями, в исследовательской деятельности и в повседневной работе. Поэтому руководители и сотрудники должны всегда быть готовы принимать верные решения. Последнее и является задачей публикации, в которой представлен План действий в области отношений, этики и руководства.
Оборонный сектор Норвегии поддерживает определенные общие ценности: открытости, широты мышления, уважения, ответственности, храбрости. Сектор включает Министерство обороны и четыре подчиненных ему ведомства: Вооруженные силы Норвегии, Управление военного имущества Норвегии, Управление национальной безопасности Норвегии и норвежское ведомство оборонных исследований. Все органы Министерства обороны Норвегии должны придерживаться системы ценностей, представленной в публикации.
Данные указания содержат рекомендации персоналу ОБСЕ с целью обеспечения комплексных подходов к управлению и реформированию сектора безопасности. Цель такого подхода — помочь перейти от фрагментарной поддержки, которая дает ограниченные результаты, к практике взаимного дополнения. Это делается, чтобы обеспечить согласованную и эффективную поддержку для достижения общих стратегических задач, касающихся управления и реформирования сектора безопасности. Хотя указания были разработаны для персонала ОБСЕ, они могут быть актуальны и для других национальных и международных организаций, стремящихся получить поддержку в управлении и реформировании сектора безопасности.
Документ предлагает практические указания практикам, которые планируют, ведут, оценивают и изучают борьбу с коррупцией. Для ответа на рабочие вопросы относительно последствий антикоррупционных мер можно использовать ряд количественных и качественных методов. Хотя некоторые методы могут дать более точные оценки, чем другие, существует баланс между точностью и затратами, желательным и возможным. Доноры должны определить наилучшую методику данного исследования на основе вопросов оценки, характеристик программы и наличия данных. При тщательном планировании и достаточных ресурсах, доноры могут использовать немало методов, приведенных в документе. Это должно обеспечить более надежные результаты и необходимые знания о том, что дает эффект в борьбе с коррупцией, закладывая фундамент для более эффективных антикоррупционных инициатив. U4 — это центр Интернет-ресурсов для реформистов-практиков, которые стремятся эффективно решать проблемы коррупции в своей работе.
Этот сборник — продукт сотрудничества британского отделения Transparency International, программы НАТО «Партнерство ради мира» и DCAF. Сборник фокусируется на концепциях и инструментах, обеспечивающих рациональные практики руководства и политики обороны путем «воспитания добропорядочности». Он разрабатывался преимущественно как ознакомительное и справочное издание, но военные, гражданский персонал сектора обороны, демократические институты и гражданское общество также найдут здесь материалы о развитии добропорядочности и антикоррупционные меры для своей собственной деятельности по руководству безопасностью.
Справочник дает системные инструкции общественным организациям (ОО) относительно их роли в демократическом контроле над сферой безопасности. Хотя многие ОО помогали реформированию сферы безопасности в переходных и постконфликтных странах, их потенциал остается в значительной степени нереализованным. Долгосрочную роль ОО — поддержку демократически управляемой сферы безопасности — в развитых и развивающихся странах тоже иногда недооценивают. Справочник адресован прежде всего общественным и неправительственным организациям, а также демократическим институтам, демократическим представителям, политикам, практикам реформирования сферы безопасности, исследователям, институтам сектора безопасности, СМИ и международным организациям — партнерам ОО в вопросах демократического управления сферой безопасности.
Обобщенные технические указания ООН по реформированию сферы безопасности — полезный инструмент для всех заинтересованных в реформировании сферы безопасности и демократическом управлении сферой безопасности. Общая цель Обобщенных технических указаний — помочь формированию унифицированного подхода ООН к реформированию сектора безопасности, создав общую основу для поддержки ООН усилий стран по реформированию сферы безопасности.
В публикации описываются и оцениваются существующие правовые стандарты демократической подотчетности разведывательных служб. Публикация также приводит примеры и рекомендует лучшие практики, эффективные как для переходных стран, так и для прочных демократических государств.
Пособие DCAF по контролю над разведслужбами — это сборник практических брошюр, которые содержат политическую информацию о создании и укреплении независимых органов контроля над государственными организациями, занимающимися сбором, анализом, предоставлением и распространением информации, касающейся национальной безопасности.
Парламенту принадлежит важная роль в эффективном управлении сектором безопасности и прозрачном и подотчетном обеспечении общественной безопасности. Справочник состоит из восьми разделов, каждый из которых содержит несколько глав. Его можно читать двумя путями. Прочтение всего справочника даст наиболее полное понимание вопросов безопасности и роли парламентского контроля. Можно также выборочно читать те разделы и главы, которые больше всего интересуют пользователя. Этому помогает указатель и перекрестные ссылки. В справочнике есть врезки, где объясняются сложные вопросы основного текста, приведены примеры законов или правил и показаны практики парламентского контроля над сектором безопасности в разных странах. В конце большинства глав есть раздел под названием «Что вы можете сделать как депутат», где представлены конкретные рекомендации. Однако эти рекомендации нужно выполнять с учетом национальных условий.
Справочник разработан в качестве полезного практического инструмента для компаний, которым нужны ориентиры по соблюдению норм, в одном удобном издании. Публикация состоит из трех разделов. Первый раздел содержит обзор международных норм, касающихся борьбы с коррупцией, в рамках которых приходится действовать компаниям, занимающимся международным бизнесом. Во втором разделе речь коротко идет о том, как компании могут оценить свой риск, чтобы начать разработку эффективной антикоррупционной этики и программы ее соблюдения. Третий, важнейший раздел обобщает основные документы для ведения бизнеса.
Указания по хорошей практике адресованы компаниям при создании и обеспечении эффективности внутреннего контроля, этики и программ соблюдения или мер предупреждения и выявления подкупа иностранных чиновников при международных сделках. Указания также адресованы бизнес-организациям и профессиональным ассоциациям, которые оценивают такую деятельность компаний. В публикации признается, что для обеспечения эффективности такие программы или мероприятия должны быть увязаны с общей системой соблюдения норм в компании. Публикация призвана служить юридически необязательным ориентиром для компаний при создании эффективных систем внутреннего контроля, этики и программ соблюдения или мер предупреждения и выявления взяточничества за границей.
Словарь объясняет ключевые элементы, необходимые для классификации коррупции как преступления, на основе трех основных международных конвенций: Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции ООН против коррупции. Конкретная цель этого словаря — помочь странам-участницам Антикоррупционной сети ОЭСР в Восточной Европе и Центральной Азии в попытках реформировать национальное антикоррупционное уголовное законодательство согласно требованиям вышеупомянутых конвенций. Он должен компенсировать недостаток знаний международного права и последних изменений в международных договорах, с чем могут сталкиваться некоторые законодатели. Словарь должен быть полезен юристам-практикам в любой стране, стремящейся развивать международное сотрудничество и внутренние правила борьбы с коррупцией.
Европейские партнеры против коррупции, Европейская сеть ответственных за противодействие коррупции (2011), Стандарты антикоррупционных органов
В документе перечислены десять руководящих принципов и параметров независимости органов борьбы с коррупцией. Эти принципы и стандарты должны служить ориентирами для организаций, но не связывать их. Они признают наличие в мире множества разных подходов и, соответственно, предусматривают учет политико-правовых систем, сложившихся в отдельных странах и организациях.
Конвенция ООН против коррупции была одобрена Резолюцией 58/4 Генеральной ассамблеи 31 октября 2003 г. Цель этого справочника — помочь странам ратифицировать и внедрить Конвенцию, показав законодательные требования, задачи, которые вытекают из этих требований, и разные методы разработки государствами необходимого законодательства.
Эти Технические указания прежде всего сконцентрированы на технических советах борцам с коррупцией и власти, инструментах и примерах успешной практики применения статей Конвенции. Технические указания — это попытка показать политические вопросы, институциональные аспекты и оперативные рамки полного и эффективного выполнения положений Конвенции. Задача указаний — предоставить ряд вариантов политики и соображений, которые каждая страна-участница могла бы учитывать при выполнении Конвенции на национальном уровне. Таким образом, указания призваны лишь поднять и осветить вопрос такого выполнения и никоим образом не могут служить полным и исчерпывающим руководством для национальных политиков, особенно учитывая разницу правовых систем и традиций и разные организационные возможности стран-участниц.
Справочник ООН по практическим мерам борьбы с коррупцией для прокуроров и следователей входит в более широкий пакет информационных материалов и ресурсов для стран, разрабатывающих и внедряющих стратегии борьбы с коррупцией на всех уровнях, а также для других элементов гражданского общества, заинтересованных в борьбе с коррупцией.
Справочник ООН по антикоррупционной политике, содержащий общий обзор, описание масштаба проблемы коррупции и характеристику основных элементов антикоррупционной политики, будет полезен чиновникам и политическим руководителям.
Пособие ООН по противодействию коррупции
Пособие ООН по противодействию коррупции содержит подробный перечень конкретных инструментов для чиновников, которые должны разрабатывать элементы национальной антикоррупционной стратегии и строить из них общую стратегическую систему, а также чиновников, призванных разрабатывать и применять каждый элемент. В Пособии рассмотрены также практические примеры как иллюстрация использования отдельных инструментов и их объединения на практике. Они показывают, при каких условиях конкретная программа будет или не будет работать, и как разные инструменты можно приспособить или изменить в соответствии с обстоятельствами, в которых они могут быть использованы.
В Сборнике международно-правовых документов по коррупции для справки собраны все основные соответствующие мировые и региональные международные договоры, соглашения, резолюции и другие документы. Они содержат юридические обязательства, а также некоторые «мягкие нормы» или нормативные документы, которые могут служить необязательными стандартами.
Инструмент взаимной правовой помощи по запросу (MLA Tool) разработан ЮНОДК для помощи государствам в составлении запросов с целью упрощения и укрепления международного сотрудничества.
Инструмент MLA:
- практически не требует предыдущих знаний или опыта составления запросов о взаимной правовой помощи;
- помогает избежать неполноты запросов о взаимной правовой помощи и таким образом минимизирует риск задержки или отказа;
- легко адаптируется к материальному и процессуальному праву любой страны;
- позволяет пользователю получать ключевую информацию о договорах и национальном законодательстве;
- имеет интегрированную систему отслеживания входящих и исходящих запросов.
Цель этого справочника — помочь и предоставить информацию тем, кто занимается реформированием и усовершенствованием систем судопроизводства своих стран. Справочник ресурсов также имеет целью помочь организациям развития, международным организациям и другим донорам технической помощи, которые оказывают поддержку в этом процессе.
В публикации содержится практический анализ, как ведомство может сотрудничать со СМИ для обеспечения общественной поддержки в борьбе с коррупцией. Она разработана как справочник, который должен помочь ведомствам понять, как подать себя обществу, как организовать работу ведомства и как найти союзников в прессе и вообще в обществе. В целом книга должна помочь антикоррупционным органам повысить эффективность борьбы с коррупцией.
Справочник содержит справочный материал для правительств, международных организаций, частного сектора, научных кругов и гражданского общества с анализом успешного опыта обеспечения соблюдения Статьи 9 Конвенции ООН против коррупции, которая требует создания надлежащих систем государственных закупок, а также управления государственными средствами.
Группа государств против коррупции (GRECO) была создана Советом Европы в 1999 г. для контроля за соблюдением государствами антикоррупционных стандартов этой организации. Задача GRECO — повысить способность ее участников бороться с коррупцией, отслеживая соблюдение ими антикоррупционных стандартов Совета Европы путем постоянной взаимной оценки и давления коллег. Группа помогает выявить недостатки национальной антикоррупционной политики, предлагая необходимые законодательные, организационные и практические реформы. GRECO также дает возможность распространения наилучших практик недопущения и выявления коррупции.
Принципы прозрачности и добропорядочности ОБСЕ при лоббировании помогают руководителям решать проблемы лоббизма. Это единственные международные принципы, которые рассматривают проблемы лоббизма и показывают, как достичь целей прозрачности и подотчетности при принятии государственных решений. Они включены в стратегию ОЭСР по построению более сильной, справедливой и «чистой» экономики.
Задача GAIN — обобщить антикоррупционные методики предоставления услуг для ускорения достижения «Целей развития тысячелетия» и целей развития после 2015 года; усилить государственные и институциональные возможности по выполнению Конвенции ООН против коррупции и борьбы с коррупцией; смягчить риски коррупции при финансировании климатических мероприятий и использовании природных ресурсов; расширить участие общества, молодежи и женщин для повышения прозрачности и подотчетности на национальном и местном уровне; и улучшить действенное управление и институциональную эффективность борьбы с коррупцией.
Группа по противодействию отмыванию грязных денег (Financial Action Task Force, FATF) – межправительственный орган, созданный в 1989 г. министрами ее стран-участниц. Задача FATF – установить стандарты и способствовать эффективной реализации правовых, регуляторных и оперативных мер борьбы с отмыванием грязных денег, финансированием терроризма и другими подобными угрозами честности международной финансовой системы. Таким образом, FATF является «политическим органом», который генерирует политическую волю, необходимую для проведения национальных законодательных и регуляторных реформ в этих областях.
«Открытое правительство» — это многосторонняя инициатива, имеющая целью получить конкретные обязательства правительств поддерживать прозрачность, расширять полномочия граждан, бороться с коррупцией и овладевать новыми технологиями лучшего управления.
Стамбульский план борьбы с коррупцией – это субрегиональная программа экспертной оценки, начатая в 2003 г. в рамках Антикоррупционной сети. Программа поддерживает антикоррупционные реформы путем оценки стран и постоянного мониторинга выполнения рекомендаций по реализации Конвенции ООН против коррупции, других международных стандартов и передового опыта. Эта программа:
- рассматривает организационно-правовые основы борьбы с коррупцией и дает рекомендации;
- отслеживает ход выполнения рекомендаций.
Результаты обсуждаются на ежегодных встречах и публикуются как отчеты о выполнении в отдельных странах.
Процесс самооценки согласно Конвенции ООН против коррупции — это возможность приобщиться к национальному диалогу об антикоррупционной политике и программах и стимулировать антикоррупционные реформы. Этот практический справочник предлагает национальным деятелям методику осуществления всесторонней активной самооценки выполнения Конвенции ООН против коррупции.
OECD, UNODC, 
OECD (2008), 
