Что такое аудит?
Аудит, как часть финансового и законодательного надзора, имеет важное значение для хорошего управления сектором безопасности. Аудит – это процесс рассмотрения, мониторинга и оценки расходов в сфере безопасности. Аудит вообще является функцией независимых аудиторских служб, демократические институты, исполнительные и правительственные органы проводят аудит на основании закона и других основаниях. Организации гражданского общества тоже могут проводить аудит и принимать участие в политическом обсуждении действий других сторон, в т.ч. парламента. При оценке политики и практики гражданское общество и парламент играют важную роль надзора, когда речь идет об оценке составления и выполнения бюджета и расходов сектора безопасности.
Финансовый надзор охватывает все этапы расходов в сфере безопасности, от составления бюджета до закупок и его исполнения. Этот процесс включает оценку реальности бюджета, мониторинг расходов государственных средств и оценку эффекта этих расходов относительно поставленных ранее задач. Законодательный надзор должен обеспечивать соответствие всех государственных расходов и финансов законам, регулирующим государственные средства. О случаях коррупции и бесхозяйственности информируют суды.
Как это работает?
Аудит может основываться на рассмотрении годовых отчетов, счетов и других свидетельств, предоставленных сектором безопасности в рамках регулярного демократического процесса. Аудит также может включать внезапные визиты и расследования. Кроме определенных ограничений, направленных на защиту некоторых источников информации и деталей отдельных, особо секретных операций, главный аудитор должен иметь доступ ко всей информации, нужной для выполнения его функций надзора. Предпосылкой эффективного надзора и аудита сектора безопасности является прозрачность.
Цель аудита – выявлять и останавливать коррупцию и злоупотребления, обеспечивать подотчетность, давать материал для рекомендаций, поощрять улучшения и содействовать повышению эффективности сектора безопасности. Другими словами, аудит обеспечивает надлежащее использование государственных средств.
Кто принимает в этом участие?
В большинстве стран конституционным законом создано национальное управление аудита как орган, независимый от исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Национальное управление аудита должен назначать парламент на определенный срок. Для эффективной работы аудиторы должны иметь правовые и практические инструменты и ресурсы. Они должны иметь право отчета о любых расходах. Парламенты должны обеспечить судебное преследование за коррупцию и злоупотребление государственными средствами.[1]
Задачи управления аудита включают:[2]
- Аудит финансовых отчетов всех правительственных служб и исполнительных ведомств
- Разработку бюджетных обзоров, анализ бюджетных предложений, утверждение смет, представление альтернативных вариантов бюджета
- Анализ финансовых аспектов стратегий и программ
- Рассмотрение жалоб и сообщений
- Помощь службам в улучшении распоряжения средствами
- Распространение информации о лучших практиках
Управление аудита должно выполнять эти задачи согласно следующим базовым принципам:[3]
- Надлежащее соотношение цены и качества
- Действенность
- Эффективность
Для эффективного выполнения этих задач управления аудита должны:
- Отчитываться парламентскому счетному комитету, который должен быть отличным от бюджетного комитета
- Иметь доступ к секретной информации
- Иметь межотраслевую подготовку в сфере безопасности, руководства обороной, технических, финансовых и правовых вопросах.
Источники:
DCAF, Inter-Parliamentary Union (2003), Парламентский контроль за сферой безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты.
DCAF, NATO (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта
DCAF, UNDP (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.
Ганс Борн, Иан Лей (2005), Подотчетность спецслужб: Правовые нормы, опыт и рекомендации.
OSCE (2016), Handbook on Combating Corruption.
OSCE (2016), Управление и реформирование сектора безопасности: Рекомендации для сотрудников ОБСЕ.
[1] Hans Born, Ian Leigh (2005), Подотчетность спецслужб: Правовые нормы, опыт и рекомендации.
[2] DCAF, NATO (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
[3] DCAF, Inter-Parliamentary Union (2003),Парламентский контроль за сферой безопасности.
© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com
