УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

family-insurance-symbol freepik

Что такое институт омбудсмена?

Международная ассоциация юристов определяет службу омбудсмена как:

службу, предусмотренную конституцией или актом законодательного органа либо парламента и возглавляемую независимым высоким должностным лицом, ответственным перед законодательным органом или парламентом, которая принимает жалобы на правительственные ведомства, должностных лиц и сотрудников или действует инициативно и имеет полномочия расследовать, рекомендовать корректирующие действия и представлять отчеты.[1]

По словам бывшего руководителя ассоциации омбудсменов США Дина Готтерера (Dean Gottehrer), омбудсмен должен иметь следующие основные характеристики:

  • Независимость
  • Беспристрастность и объективность
  • Достойный доверия процесс рассмотрения
  • Конфиденциальность

Институты омбудсменов могут иметь узкую специализацию, от банков до прав человека или других вопросов. Если говорить о секторе безопасности, то органы уполномоченных по правам человека, рассмотрения жалоб на специальную полицию и институты омбудсменов в вооруженных силах занимаются преимущественно вопросами, связанными с руководством безопасностью.

 

Как это работает?

Задача омбудсмена – защитить людей от нарушения прав, злоупотреблений, ошибок, равнодушия, несправедливых решений и плохого руководства. Делая это, омбудсмен помогает улучшить государственное управление и сделать власть более прозрачной и подотчетной. Военный омбудсмен оберегает права военнослужащих и содействует демократическому гражданскому контролю над вооруженными силами. Омбудсмен имеет право следить за действиями правительства и министров и на этой основе давать рекомендации. Омбудсмен должен предавать гласности результаты надзора. Обычно институты омбудсменов исполняют свои обязанности путем:[2]

  • Приема и рассмотрения жалоб от отдельных граждан, юридических лиц и организаций
  • Мониторинга общей ситуации с правами человека в стране
  • Информирования общественности и должностных лиц о правах человека
  • Разработки или улучшения национального законодательства о защите прав человека [3]
  • Расследований
  • Предоставления отчетов и рекомендаций

 

Каким должен быть эффективный институт омбудсмена?

Создание института омбудсмена должно быть инклюзивным, коллективным процессом, который учитывает интересы и потребности всех сторон. Институты омбудсменов должны опираться на прочную правовую базу.

Важной функцией институтов омбудсменов является прием и рассмотрение жалоб и выявление сфер государственного управления, которые нуждаются в усовершенствовании или большей подотчетности. Рассмотрение имеет целью независимое и непредубежденное решение проблем и недопущение их повторения. Предоставление отчетов и рекомендаций законодателям и общественности вообще является ключевой функцией институтов омбудсменов. Важно, чтобы институты омбудсменов имели надлежащие полномочия и ресурсы для выполнения своих функций. Поскольку для обеспечения надлежащего и быстрого выполнения рекомендаций нужен эффективный мониторинг, институты омбудсменов должны ввести процедуры всестороннего мониторинга и сбора информации.

Когда речь идет об институтах омбудсменов для вооруженных сил или полиции, они должны иметь специальные знания, необходимые для эффективного выполнения ими своих функций в соответствующих секторах сферы безопасности. Для этого может понадобиться создание специализированных органов с особыми полномочиями рассматривать жалобы, связанные с вооруженными силами.

Например, институты омбудсменов для вооруженных сил должны быть независимыми от правительства и тех органов, которые они имеют право контролировать. Они имеют право получать и распоряжаться своими средствами независимо от любого органа, над которым они имеют юрисдикцию.

Институты омбудсменов должны иметь право определять вопросы и приоритеты деятельности и свободу доводить до конца свои расследования. Они должны иметь возможность избирать методы своей работы. Важное значение для работы институтов имеет доступ омбудсменов к информации, что должен гарантировать закон. Они должны иметь полномочия обращаться к общественности и СМИ. Институты омбудсменов должны иметь полномочия требовать от определенных лиц являться к ним или предоставлять им конкретную информацию по запросу. Они также должны иметь возможность сообщать в открытых отчетах об отказе от сотрудничества. Открытые отчеты являются важным инструментом выполнения рекомендаций и привлечения внимания к вопросам, которые при других обстоятельствах могли бы оказаться вне контроля общественности или СМИ.

Кроме того, не должно быть ограничений относительно категорий лиц и организаций, которые могут подавать жалобы институтам омбудсменов, если эти жалобы подпадают под юрисдикцию омбудсмена. Омбудсмен должен предлагать свои услуги бесплатно и обеспечивать их доступность. Для подачи жалоб нужно использовать разные каналы связи: электронную и обычную почту, специальную горячую линию. Всех заинтересованных лиц нужно регулярно информировать о ходе рассмотрения жалоб и расследований. Решение отказать в рассмотрении жалобы нужно сопровождать помощью, советом и рекомендацией других путей решения.

Институты омбудсменов должны защищать жалобщиков от мести. Необходимо разработать план обработки информации, предусматривающий конфиденциальность и включающий стратегию связи.

В целом эффективный институт омбудсмена должен иметь права и возможности выполнить свой мандат. Такие возможности должны быть четко установлены законодательством. Эффективный институт также должен быть финансово и организационно независимым. Важное значение имеет формирование отношений сотрудничества с другими органами надзора и гражданским обществом, равно как и образование и информирование общественности о руководстве сектором безопасности.

 

Источники

Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Надзор за деятельностью разведывательных служб: Практическое пособие.

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

DCAF-UNDP (2007), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF – UNDP (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.

NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности

Transparency International (2013) Watchdogs? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] In Dean M. Gottehrer (2009), “Fundamental Elements of an Effective Ombudsman Institution.”

[2] DCAF-UNDP (2007), Monitoring and investigating the Security Sector. p17.

[3] Universal Declaration Of Human Rights

© Символы разработаны Freepik с www.flaticon.com

Conference Proceedings 5: Ombuds Institutions & Security Sector Governance

This publication offers the proceedings from Conference 5 on “The role of the ombuds Institutions in security sector governance”. The aim of the conference was to identify a range of priorities and recommendations for Ukraine. Key recommendations inclu … read more

Conference 5: The Role of Ombuds Institutions in Security Sector Governance

The fifth multi-stakeholder conference on «The role of the ombuds Institutions in security sector governance» took place on 29-30 November 2016 in Kyiv. The Ukrainian parliament commissioner for human rights opened the conference by clarifying the stat … read more

Институты омбудсмена в делах вооруженных сил: Практическое пособие

В справочнике рассматриваются институты омбудсменов в вооруженных силах и их роль в поддержке и защите прав человека, а также в недопущении плохого управления. Разработанный совместно с Международной конференцией служб омбудсменов в вооруженных силах ( … read more

Институты омбудсмена в делах вооруженных сил: Практическое пособие

В справочнике рассматриваются институты омбудсменов в вооруженных силах и их роль в поддержке и защите прав человека, а также в недопущении плохого управления. Разработанный совместно с Международной конференцией служб омбудсменов в вооруженных силах ( … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media