Что такое институт омбудсмена?
Международная ассоциация юристов определяет службу омбудсмена как:
службу, предусмотренную конституцией или актом законодательного органа либо парламента и возглавляемую независимым высоким должностным лицом, ответственным перед законодательным органом или парламентом, которая принимает жалобы на правительственные ведомства, должностных лиц и сотрудников или действует инициативно и имеет полномочия расследовать, рекомендовать корректирующие действия и представлять отчеты.[1]
По словам бывшего руководителя ассоциации омбудсменов США Дина Готтерера (Dean Gottehrer), омбудсмен должен иметь следующие основные характеристики:
- Независимость
- Беспристрастность и объективность
- Достойный доверия процесс рассмотрения
- Конфиденциальность
Институты омбудсменов могут иметь узкую специализацию, от банков до прав человека или других вопросов. Если говорить о секторе безопасности, то органы уполномоченных по правам человека, рассмотрения жалоб на специальную полицию и институты омбудсменов в вооруженных силах занимаются преимущественно вопросами, связанными с руководством безопасностью.
Как это работает?
Задача омбудсмена – защитить людей от нарушения прав, злоупотреблений, ошибок, равнодушия, несправедливых решений и плохого руководства. Делая это, омбудсмен помогает улучшить государственное управление и сделать власть более прозрачной и подотчетной. Военный омбудсмен оберегает права военнослужащих и содействует демократическому гражданскому контролю над вооруженными силами. Омбудсмен имеет право следить за действиями правительства и министров и на этой основе давать рекомендации. Омбудсмен должен предавать гласности результаты надзора. Обычно институты омбудсменов исполняют свои обязанности путем:[2]
- Приема и рассмотрения жалоб от отдельных граждан, юридических лиц и организаций
- Мониторинга общей ситуации с правами человека в стране
- Информирования общественности и должностных лиц о правах человека
- Разработки или улучшения национального законодательства о защите прав человека [3]
- Расследований
- Предоставления отчетов и рекомендаций
Каким должен быть эффективный институт омбудсмена?
Создание института омбудсмена должно быть инклюзивным, коллективным процессом, который учитывает интересы и потребности всех сторон. Институты омбудсменов должны опираться на прочную правовую базу.
Важной функцией институтов омбудсменов является прием и рассмотрение жалоб и выявление сфер государственного управления, которые нуждаются в усовершенствовании или большей подотчетности. Рассмотрение имеет целью независимое и непредубежденное решение проблем и недопущение их повторения. Предоставление отчетов и рекомендаций законодателям и общественности вообще является ключевой функцией институтов омбудсменов. Важно, чтобы институты омбудсменов имели надлежащие полномочия и ресурсы для выполнения своих функций. Поскольку для обеспечения надлежащего и быстрого выполнения рекомендаций нужен эффективный мониторинг, институты омбудсменов должны ввести процедуры всестороннего мониторинга и сбора информации.
Когда речь идет об институтах омбудсменов для вооруженных сил или полиции, они должны иметь специальные знания, необходимые для эффективного выполнения ими своих функций в соответствующих секторах сферы безопасности. Для этого может понадобиться создание специализированных органов с особыми полномочиями рассматривать жалобы, связанные с вооруженными силами.
Например, институты омбудсменов для вооруженных сил должны быть независимыми от правительства и тех органов, которые они имеют право контролировать. Они имеют право получать и распоряжаться своими средствами независимо от любого органа, над которым они имеют юрисдикцию.
Институты омбудсменов должны иметь право определять вопросы и приоритеты деятельности и свободу доводить до конца свои расследования. Они должны иметь возможность избирать методы своей работы. Важное значение для работы институтов имеет доступ омбудсменов к информации, что должен гарантировать закон. Они должны иметь полномочия обращаться к общественности и СМИ. Институты омбудсменов должны иметь полномочия требовать от определенных лиц являться к ним или предоставлять им конкретную информацию по запросу. Они также должны иметь возможность сообщать в открытых отчетах об отказе от сотрудничества. Открытые отчеты являются важным инструментом выполнения рекомендаций и привлечения внимания к вопросам, которые при других обстоятельствах могли бы оказаться вне контроля общественности или СМИ.
Кроме того, не должно быть ограничений относительно категорий лиц и организаций, которые могут подавать жалобы институтам омбудсменов, если эти жалобы подпадают под юрисдикцию омбудсмена. Омбудсмен должен предлагать свои услуги бесплатно и обеспечивать их доступность. Для подачи жалоб нужно использовать разные каналы связи: электронную и обычную почту, специальную горячую линию. Всех заинтересованных лиц нужно регулярно информировать о ходе рассмотрения жалоб и расследований. Решение отказать в рассмотрении жалобы нужно сопровождать помощью, советом и рекомендацией других путей решения.
Институты омбудсменов должны защищать жалобщиков от мести. Необходимо разработать план обработки информации, предусматривающий конфиденциальность и включающий стратегию связи.
В целом эффективный институт омбудсмена должен иметь права и возможности выполнить свой мандат. Такие возможности должны быть четко установлены законодательством. Эффективный институт также должен быть финансово и организационно независимым. Важное значение имеет формирование отношений сотрудничества с другими органами надзора и гражданским обществом, равно как и образование и информирование общественности о руководстве сектором безопасности.
Источники
Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Надзор за деятельностью разведывательных служб: Практическое пособие.
Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
DCAF-UNDP (2007), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб.
DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. Новое издание тут.
DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. Новое издание тут.
DCAF – UNDP (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.
NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности
Transparency International (2013) Watchdogs? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.
Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
[1] In Dean M. Gottehrer (2009), “Fundamental Elements of an Effective Ombudsman Institution.”
[2] DCAF-UNDP (2007), Monitoring and investigating the Security Sector. p17.
[3] Universal Declaration Of Human Rights
© Символы разработаны Freepik с www.flaticon.com
