Управление Верховного комиссара по правам человека определяет мониторинг прав человека как:

… широкий термин, описывающий активный сбор, проверку и непосредственное использование информации для решения проблем с правами человека. Мониторинг прав человека включает сбор информации об инцидентах, наблюдение за событиями (выборами, судебными процессами, демонстрациями и т.п.), посещение таких объектов, как места содержания и лагеря беженцев, ведение переговоров с органами власти для получения информации и корректирующих и других последующих действий. Мониторинг прав человека включает мероприятия по оценке, сбору фактов и другую работу на местах. Кроме того, мониторинг имеет временнóе измерение – он всегда длится достаточно долго.^[1]

Главная задача мониторинга – не допустить и предупредить нарушения прав человека. Для этого при мониторинге прав человека изучают возможные причины нарушений, предлагают решение и поощряют подотчетность. Мониторинг прав человека осуществляют государственные органы, в частности, национальные службы омбудсменов и национальные институты прав человека, а также региональные и международные институты, такие, как правозащитные и международные организации. Мониторинг прав человека международными и местными неправительственными организациями – это дополнительный механизм защиты прав человека, что является первейшей обязанностью государства.^[2]

Управление верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) перечисляет ряд принципов, которые должна соблюдать любая организация, занимающаяся мониторингом прав человека:^[3]

• Правозащитники обязаны не посягать на жизнь, физическую и психологическую безопасность, свободу и благосостояние жертв, свидетелей и всех, кто контактирует с ними в рамках их работы по мониторингу.
• Каждый правозащитник должен знать о своих полномочиях и прописанных для него международных стандартах.
• Стремиться к полному и беспрепятственному доступу к источникам информации и объектам для выполнения своей работы согласно принципу свободы передвижения и в пределах параметров, определенных местными соглашениями и мандатами.
• Правозащитники должны быть полностью ознакомлены с международными стандартами прав человека, касающимися их мандата и условий их работы.
• Правозащитники должны всегда и при любых обстоятельствах высказывать свое обоснованное мнение.
• Правозащитники должны регулярно совещаться с коллегами и (или) руководителями по разным аспектам мониторинга прав человека, особенно в сложных случаях.
• Доверие – важный элемент успешного мониторинга прав человека.
• То же самое касается конфиденциальности и защиты источников информации.
• При опросе жертв, свидетелей нарушений прав человека и других лиц, с которыми они контактируют, правозащитники должны получить сознательное согласие опрошенного на использование и/или передачу предоставленной информации.
• Уважать безопасность правозащитников и лиц, контактирующих с ними.
• Правозащитники должны понимать условия, в которых они работают.
• Правозащитники должны обеспечивать участие и консультации со всеми задействованными сторонами, в т.ч. самыми маргинальными.
• Учитывать гендерную перспективу при мониторинге прав человека.
• Информацию нужно собирать постоянно и из разных источников. Правозащитники должны иметь всестороннее и полное понимание ситуации, учитывать все возможные источники информации.
• Правозащитники должны осуществлять глубокий и точный анализ, исходя из фактов, с тщательным документированием, с тем, чтобы такой анализ служил основой для коррекционных мер и рекомендаций.
• Всегда надо быть непредубежденным.
• А также объективным.
• И чутким.
• Правозащитники должны действовать честно, профессионально и уважать многообразие.
• Правозащитники должны действовать прозрачно
• И распространять информацию о правах человека и своей работе.

Мониторинг прав человека осуществляется с учетом международных стандартов прав человека, национального законодательства по правам человека и международного гуманитарного и уголовного права. Эти правовые принципы могут применяться государствами, организациями и частными лицами в отношении государств, организаций и частных лиц.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Международные стандарты прав человека – это фундаментальные универсальные права всех людей, изложенные во Всеобщей декларации прав человека ООН (UDHR, 1948). Эти базовые права расширены и дополнены в дополнительных протоколах, региональном и национальном законодательстве и других законодательных инструментах.

Полный обзор базовых международных, региональных и национальных законодательных актов по правам человека см. в разделе «Права человека».

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

Международное гуманитарное право – это набор правил, принципов и норм, которые применяются во время войны и конфликта с целью защиты основных прав человека и ограничения последствий войны.

Основные документы международного гуманитарного права, которые упоминает Международный центр ресурсов юстиции – это Гаагская конвенция 1907 г., четыре Женевских конвенции и последующие дополнительные протоколы к ним:

• Гаагская конвенция 1907р. (Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны и приложение к нее: Положение о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 г.)
• Конвенция (І) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женева, 12 августа 1949 г.
• Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Женева, 12 августа 1949 г.
• Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 г.
• Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 г.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол І), 8 июня 1977 г.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол ІІ), 8 июня 1977 г.
• Дополнительный протокол Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол ІІІ), 8 декабря 2005 г.

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Международное уголовное право состоит из законов, которые дополняют международное гуманитарное право и законодательство по правам человека. Главная задача этих законов – укрепить соблюдение прав человека и заставить государства выполнять международные стандарты прав человека. Кроме того, эти законы имели целью криминализовать нарушения прав человека, введя конкретные санкции для наказания нарушителей. Международное уголовное право наказывает преступления против человечества, геноцид, военные преступления, акты международной агрессии, а также транснациональные преступления, такие, как терроризм, контрабанду наркотиков, пиратство, торговля людьми и т.п. Международное уголовное право предусматривает личную уголовную ответственность нарушителей.

Основными международными законодательными актами, которые дополняют вышеприведенные (международное гуманитарное право), являются:

• Конвенция о геноциде (Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказании за него. Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.)
• Конвенция против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.)
• Конвенция против апартеида (Международная конвенция о прекращении преступления апартеида и наказании за него. Нью-Йорк, 30 ноября 1973 г.)
• Конвенция о защите культурных ценностей (Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Гаага, 14 мая 1954 г.)

Основные ссылки и источники:

Office of the High Commissioner for Human Rights (2001), Training Manual on Human Rights Monitoring. Professional Series No. 7.

Об Офисе Омбудсмена в Украине. UNDP (2015), Midterm Review: Office of the Ombudsperson Strategy and Action Plan (2013-2017).

[1] Office of the High Commissioner for Human Rights (2001), Training Manual on Human Rights Monitoring. Professional Series No. 7. Доступно тут.

[2] Там же

[3] Там же. p 4-11.

© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com