Надзорная функция парламентов по контролю органов, политики и практики безопасности является важным элементом демократического руководства сферой безопасности. Парламенты несут большую ответственность за формирование государственной политики и законотворчество, контролируя политику, практику, бюджеты и назначения. Представительство в них всего демократического спектра, а не только партий большинства, позволяет парламентам и их комитетам играть центральную роль в демократическом управлении.

Согласно позиции Европарламента, надзор включает проверку соблюдения деятелями сферы безопасности общей политики и принятие законов и правил их деятельности, а также проверку действенности и эффективности институтов сферы безопасности. Надзор и демократический контроль осуществляют на двух уровнях. Во-первых, сектор безопасности подлежит собственному внутреннему контролю и надзору со стороны исполнительной власти, которая включает правительство, министерства, командование вооруженных сил, полиции и разведки. Во-вторых, внешний контроль и надзор осуществляют парламент, судебная власть, независимые органы, гражданское общество и международные институты.^[1]

Почему это важно?

Европарламент отмечает, что для того, чтобы быть эффективными, органы безопасности должны быть политически подотчетны законной государственной власти и демократически избранным представителям народа в порядке парламентского надзора. Определяя национальную политику и приоритеты безопасности, парламент представляет взгляды избирателей. Осуществляя свою надзорную функцию, парламент проверяет соответствие особых полномочий, в частности, применения силы, национальному и международному праву. Соответственно, утверждение бюджета является одним из самых важных средств демократического контроля парламента над исполнительной властью.^[2]

Как это работает?

Как поясняет Европарламент, парламент осуществляет свои полномочия по надзору на разных этапах самостоятельно или совместно с исполнительной властью. Парламент рассматривает, изменяет и утверждает общую политику в сфере безопасности по предложению исполнительной власти. Парламент может определять уровень и содержание расходов в сфере безопасности. Парламент по собственной инициативе проверяет текущую деятельность в сфере безопасности, изучая соответствие деятельности в сфере безопасности общей политике, утвержденному бюджету и другим нормам права. При этом специальные комитеты служат ценным источником опыта и полезным инструментом связи. Парламенты также санкционируют меры исполнительных органов в сфере безопасности, с предварительным слушанием вопроса или без него. Парламенты могут обсуждать и оценивать проведение военных операций после их завершения. Парламент может также непосредственно принимать участие в некоторых решениях, если позволить ему, например, контролировать назначение руководителей, объявлять войну или чрезвычайное положение, ратификацию договоров, закупки оружия и развертывание войск за границей.^[3]

Лучшие практики:

Согласно позиции Европарламента, лучшие практики парламентского надзора основываются на четырех общих принципах демократического контроля за сферой безопасности вообще и ролью парламента в частности:

• Сдерживание и противовесы между органами власти
• Прозрачность
• Реагирование на нужды избирателей
• Подотчетность ^[4]

Принципы демократического и парламентского надзора:^[5]

• Государство – единственная структура общества, имеющая законную монополию на применение силы;
• Службы безопасности подотчетны законной демократической власти;
• Парламент должен быть независимым, а исполнительная власть – подотчетна парламенту в вопросах разработки, реализации и пересмотра политики безопасности и обороны;
• Парламент имеет уникальную конституционную роль утверждения и проверки расходов на оборону и безопасность;
• Парламенту принадлежит важная роль в объявлении и отмене чрезвычайного или военного положения;
• Принципы хорошего управления и верховенства права касаются всех ветвей власти, а значит, и сферы безопасности;
• Персонал сферы безопасности несет личную ответственность перед судом за нарушения национального и международного права (гражданские или уголовные правонарушения);
• Организации сектора безопасности являются политически нейтральными.

Источники

Hans Born, Philipp Fluri and Anders Johnsson (eds.), DCAF and IPU (2003), Парламентский контроль за сферой безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты.

Hans Born, Office for Promotion of Parliamentary Oversight, European Parliament (2013), Парламентский контроль за сферой безопасности.

Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Надзор за деятельностью разведывательных служб: Практическое пособие.

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliamentary Oversight of Intelligence Services. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2015), Парламентский справочник: Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе.

DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.

Николас Массон, Лена Андерссон, Мохаммед Салах Аддин, DCAF (2013) Пособие: Укрепление финансового контроля в секторе безопасности.

OECD (2002) Оптимальные подходы государств-членов ОЭСР к обеспечению прозрачности государственного бюджета

Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности

The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.

 Transparency International (2013) Watchdogs? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.

United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
[1] Office for Promotion of Parliamentary Oversight, European Parliament (2013), Парламентский контроль за сферой безопасности. p 14.

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Там же.

[5] DCAF and Inter-Parliamentary Union (2003), Парламентский контроль за сферой безопасности: принципы, принципы, механизмы и практические аспекты No 5.

© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com