УКРАИНА

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО СФЕРОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

parliamnetary oversight

Надзорная функция парламентов по контролю органов, политики и практики безопасности является важным элементом демократического руководства сферой безопасности. Парламенты несут большую ответственность за формирование государственной политики и законотворчество, контролируя политику, практику, бюджеты и назначения. Представительство в них всего демократического спектра, а не только партий большинства, позволяет парламентам и их комитетам играть центральную роль в демократическом управлении.

Согласно позиции Европарламента, надзор включает проверку соблюдения деятелями сферы безопасности общей политики и принятие законов и правил их деятельности, а также проверку действенности и эффективности институтов сферы безопасности. Надзор и демократический контроль осуществляют на двух уровнях. Во-первых, сектор безопасности подлежит собственному внутреннему контролю и надзору со стороны исполнительной власти, которая включает правительство, министерства, командование вооруженных сил, полиции и разведки. Во-вторых, внешний контроль и надзор осуществляют парламент, судебная власть, независимые органы, гражданское общество и международные институты.[1]

Почему это важно?

Европарламент отмечает, что для того, чтобы быть эффективными, органы безопасности должны быть политически подотчетны законной государственной власти и демократически избранным представителям народа в порядке парламентского надзора. Определяя национальную политику и приоритеты безопасности, парламент представляет взгляды избирателей. Осуществляя свою надзорную функцию, парламент проверяет соответствие особых полномочий, в частности, применения силы, национальному и международному праву. Соответственно, утверждение бюджета является одним из самых важных средств демократического контроля парламента над исполнительной властью.[2]

Как это работает?

Как поясняет Европарламент, парламент осуществляет свои полномочия по надзору на разных этапах самостоятельно или совместно с исполнительной властью. Парламент рассматривает, изменяет и утверждает общую политику в сфере безопасности по предложению исполнительной власти. Парламент может определять уровень и содержание расходов в сфере безопасности. Парламент по собственной инициативе проверяет текущую деятельность в сфере безопасности, изучая соответствие деятельности в сфере безопасности общей политике, утвержденному бюджету и другим нормам права. При этом специальные комитеты служат ценным источником опыта и полезным инструментом связи. Парламенты также санкционируют меры исполнительных органов в сфере безопасности, с предварительным слушанием вопроса или без него. Парламенты могут обсуждать и оценивать проведение военных операций после их завершения. Парламент может также непосредственно принимать участие в некоторых решениях, если позволить ему, например, контролировать назначение руководителей, объявлять войну или чрезвычайное положение, ратификацию договоров, закупки оружия и развертывание войск за границей.[3]

Лучшие практики:

Согласно позиции Европарламента, лучшие практики парламентского надзора основываются на четырех общих принципах демократического контроля за сферой безопасности вообще и ролью парламента в частности:

  • Сдерживание и противовесы между органами власти
  • Прозрачность
  • Реагирование на нужды избирателей
  • Подотчетность [4]

Принципы демократического и парламентского надзора:[5]

  • Государство – единственная структура общества, имеющая законную монополию на применение силы;
  • Службы безопасности подотчетны законной демократической власти;
  • Парламент должен быть независимым, а исполнительная власть – подотчетна парламенту в вопросах разработки, реализации и пересмотра политики безопасности и обороны;
  • Парламент имеет уникальную конституционную роль утверждения и проверки расходов на оборону и безопасность;
  • Парламенту принадлежит важная роль в объявлении и отмене чрезвычайного или военного положения;
  • Принципы хорошего управления и верховенства права касаются всех ветвей власти, а значит, и сферы безопасности;
  • Персонал сферы безопасности несет личную ответственность перед судом за нарушения национального и международного права (гражданские или уголовные правонарушения);
  • Организации сектора безопасности являются политически нейтральными.

Источники

Hans Born, Philipp Fluri and Anders Johnsson (eds.), DCAF and IPU (2003), Парламентский контроль за сферой безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты.

Hans Born, Office for Promotion of Parliamentary Oversight, European Parliament (2013), Парламентский контроль за сферой безопасности.

Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Надзор за деятельностью разведывательных служб: Практическое пособие.

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliamentary Oversight of Intelligence Services. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. Новое издание тут.

DCAF (2015), Парламентский справочник: Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе.

DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.

Николас Массон, Лена Андерссон, Мохаммед Салах Аддин, DCAF (2013) Пособие: Укрепление финансового контроля в секторе безопасности.

OECD (2002) Оптимальные подходы государств-членов ОЭСР к обеспечению прозрачности государственного бюджета

Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности

The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.

 Transparency International (2013) Watchdogs? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.

United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
[1] Office for Promotion of Parliamentary Oversight, European Parliament (2013), Парламентский контроль за сферой безопасности. p 14.

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Там же.

[5] DCAF and Inter-Parliamentary Union (2003), Парламентский контроль за сферой безопасности: принципы, принципы, механизмы и практические аспекты No 5.

© Символ разработан Freepik с www.flaticon.com

Conference on Monitoring Ukraine’s Security Govenance-Challenges Status And Needs

On the 21 and 22 of January 2016, a Conference on Ukraine’s Security Governance challenges, status and needs was held in Kiev, Ukraine in cooperation with the Razumkov Centre. This was the first conference out of the series of four that will be held in … read more

OSCE PCU, Verkhovna Rada & Ministry of Defence Visit to DCAF and GICHD

At the request of the OSCE Project-Coordinator in Ukraine, DCAF and GICHD (Geneva International Centre for Humanitarian Demining) hosted a delegation from the Verkhovna Rada and the Ministry of Defence of Ukraine on the 10th, 11th and 12th of October 2 … read more

Monitoring Ukraine’s Security Sector Governance Challenges: Status and Needs Conference

On the 21 and 22 of January 2016, a Conference on Ukraine’s Security Governance challenges, status and needs was held in Kyiv in cooperation with the Razumkov Centre. This was the first conference out of the series of four that will be held in Ukraine … read more

Конференция по мониторингу вызовов управлению сектором безопасности Украины: Руководство и реформирование служб государственной безопасности — лучшие практики

Третья представительная конференция по демократическому руководству сектором безопасности, проведенная в Верховной Раде 24 мая, сосредоточилась на вызовах и приоритетах реформирования разведки. Среди ее участников были национальные и зарубежные эксперт … read more

Конференция “Мониторинг вызовов управлению сектором безопасности и обороны Украины: состояние и потребности»

  21-22 января 2016 г. в Киеве совместно с Центром Разумкова была проведена конференция, посвященная вызовам, состоянию и потребностям управления сектором безопасности Украины. Это была первая из четырех конференций, которые должны пройти в Украин … read more

Международные стандарты финансового надзора в сфере безопасности

Пособие в доступной форме знакомит читателей с международно признанными руководящими принципами, стандартами и лучшими практиками финансового надзора за институтами сектора безопасности. Пособие дает читателям возможность: узнать об основных международ … read more

Надзор и руководство: Парламенты и управление сферой безопасности

В этой, уже третьей редакции справочника DCAF и парламентской ассамблеи НАТО подчеркивается та важная роль, которую парламенты призваны играть в обеспечении демократического надзора за сектором безопасности. Обновляя базовую информацию о лучших практик … read more

Парламентский надзор за сферой безопасности

Это новое издание в серии публикаций по вопросам парламентской практики от Бюро поддержки парламентской демократии (Office for Promotion of Parliamentary Democracy, OPPD). Основная задача этой публикации — рассмотреть главные вопросы, влияющие на парла … read more

Инструкции для парламента по формированию добропорядочности в оборонном секторе

Эти Инструкции для парламента сжато информируют практиков об основных концепциях, стратегиях и рациональных практиках формирования добропорядочности и преодоления рисков коррупции в оборонном ведомстве.

Полномочия парламента по руководству сферой безопасности

Издание состоит из двух разделов. Первый — это вступление о парламентском надзоре, которое должных помочь депутатам и всем прочим понять, какими могут быть полномочия амбициозного, компетентного и подготовленного парламента и его комитетов и что полезн … read more

Контроль и управление: актуальность парламентского контроля над сектором безопасности и его реформированием

Эта обновленная редакция справочника Парламентской ассамблеи НАТО и DCAF по надзору и руководству сектором безопасности, как и первое издание, вышедшее в 2003г., имеет целью проинформировать о парламентском надзоре и руководстве сектором безопасности, … read more

Доклад о демократическом надзоре за службами безопасности

В центре внимания доклада 2007 года — демократический надзор за службами безопасности, т.е. надзор за ведомством или ведомствами, которые выполняют функции внутренней безопасности.

Парламентское измерение оборонных закупок

Документ состоит из двух частей. В первой речь идет о парламентском контроле и практике вообще и далее об изменениях в европейской безопасности. Во второй части документа рассмотрены основные международные организации, занимающиеся европейской безопасн … read more

Парламентский надзор за сектором безопасности: Принципы, механизмы и практики

Парламентам принадлежит важная роль в надлежащем руководстве сектором безопасности и прозрачном и подотчетном обеспечении общественной безопасности. Справочник состоит из восьми разделов, каждый — из нескольких глав. Его можно читать двумя путями. Проч … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media