УКРАЇНА

ДЕМОКРАТИЧНЕ УРЯДУВАННЯ У СЕКТОРІ БЕЗПЕКИ

Нагляд є важливим елементом належного керівництва сферою безпеки. Багато діячів, що представляють сектор оборони та безпеки або сторонні органи, можуть брати участь у нагляді за політикою, програмами, процедурами, плануванням, бюджетами, витратами та персоналом сектору безпеки. Депутати парламентів, органи аудиту, інспектори, військовий і цивільний персонал, омбудсмени, спеціальні комітети, ЗМІ, зацікавлені організації і громадянське суспільство загалом – усі вони мають право і зобов’язані брати участь у цьому процесі.

Що таке нагляд?

Демократичний нагляд передбачає активну участь демократичних інститутів, насамперед парламенту та його відповідних комітетів, громадянського суспільство, ЗМІ, урядовців і власне сектору безпеки, у визначенні, виконанні, контролі та зміні політики безпеки.[1] Крім того, військові омбудсмени, незалежні від структур військового командування, здійснюють нагляд за дотриманням принципів і практик доброго врядування. Вони розглядають скарги на порушення і зловживання у війську, а також недоліки у військових порядках для вжиття виправних дій. [2] Крім того, цивільні служби омбудсменів виконують широку функцію нагляду, що включає оцінку якості забезпечення безпеки громадян сектором безпеки, а також дотримання прав людини та інших базових міжнародних стандартів і законодавства у сфері безпеки.

Чому це важливо?

Нагляд за сектором безпеки є важливою рисою міцної демократичної держави. Нагляд забезпечує дієве та ефективне використання державних ресурсів, сумлінну й доброчесну поведінку персоналу сектору безпеки, виявлення та виправлення шкоди і притягнення до відповідальності порушників. Найважливіше, що нагляд гарантує діяльність військових інститутів в інтересах країни і виконання їх основного обов’язку – підтримання громадської безпеки і захист держави від зовнішньої загрози, без корупційних відхилень. Загалом нагляд важливий, тому що це клей, який зміцнює демократичну систему, забезпечуючи дотримання правил усіма; повагу до інших, до системи і до свого місця в ній; якнайкраще виконання своїх обов’язків; утримання від корупційних дій. Нагляд – це процес, завдяки якому прозорість перетворюється на підзвітність і демократичний контроль за сферою безпеки.

Як це працює?



Нагляд включає попередню перевірку, поточний моніторинг і наступний розгляд, а також оцінку та розслідування. [3]

Згідно CIDS, парламентський нагляд є одним з ключових демократичних засобів відповідальності уряду за свої дії. Обов’язок парламенту – також стежити за тим, щоб закони повністю виконувались.[4]

Bonn International Center for Conversion (BICC), підкреслює, що парламенти є центральним елементом систем, що здійснюють цивільний контроль за силами безпеки. Вони беруть участь у прийнятті організаційних рішень, складанні бюджету та законотворчості, пов’язаній з організацією та діяльністю сил безпеки. Спеціальні комітети з питань оборони, розвідки та поліції можуть дати розпорядження про аудит і перевіряти всі аспекти діяльності органів безпеки.[5]

Ці спеціальні комітети загалом створені для нагляду за силами безпеки, особливо збройними силами та розвідслужбами, у зв’язку з технічним характером заходів безпеки та необхідністю забезпечувати потрібний рівень конфіденційності у деяких аспектах політики безпеки.[6]

Загалом комітети сектору оборони та безпеки займаються питаннями чисельності, структури, організації, фінансування та функціонування державних чинників, уповноважених застосовувати силу, та цивільних органів, які приймають рішення про застосування сили.

Політика безпеки є однією з основних сфер парламентського нагляду. Як пише Transparency International, парламенти можуть контролювати оборонну політику, відхиляючи або підтримуючи запропоновані зміни й доповнення до неї. Вони також можуть мати право критикувати та змінювати саму оборонну політику. Крім того, парламенти є місцем дискусій. [7]

Хоча міжнародно визнаних стандартів демократичного й парламентського нагляду не існує, оскільки безпека та оборона є питаннями національної юрисдикції, згідно CIDS, є деякі регіональні стандарти, наприклад, Кодекс поведінки ОБСЄ.[8]

Коли йдеться про контроль бюджету, надзвичайну важливість має зовнішній аудит, який мають проводити незалежні органи у сфері безпеки. Зовнішній аудит має торкатись не лише фінансових питань, а й оцінювати ефективність державних видатків.[9] BICC зауважує, що хоча багато країн мають органи, що називаються аудиторськими, їхні реальні повноваження розслідувати питання оборонної політики обмежені. Там не менше їм слід дозволяти публікувати загальні результати. INTOSAI (Міжнародна організація вищих ревізійних закладів) може бути прикладом і надавати допомогу у покращенні можливостей аудиту.[10]

Хоча функції нагляду часто виконують вже після появи проблем, є потреба і в попередніх заходах нагляду. Це можуть бути раптові візити, інспекції та перевірки з метою обмежити або загалом виключити неналежні дії з боку інститутів оборони та безпеки. [11]

Хто бере участь у процесі?

Нагляд за сектором безпеки забезпечують внутрішні та зовнішні механізми, такі, як спеціальні комітети, інспектори, представники судового корпусу, депутати парламентів, незалежні служби омбудсменів, органи аудиту, спеціальні органи нагляду, журналісти та громадянське суспільство.[12] Роль громадянського суспільства тут особливо важлива. Важливо також мати канали для подачі скарг і надійну систему захисту інформаторів. Крім того, основою всього процесу є функціональна судова система.


Роль парламенту у складанні оборонного бюджету та контролі закупівель

 

Роль парламенту полягає у забезпеченні врахування громадських інтересів у процесі складання оборонного бюджету.

 

Обов’язки парламенту включають:

  • інформування громадськості
  • забезпечення прозорості в тому, що стосується оборонних ресурсів
  • недопущення зловживання державними коштами

 

Парламент може мати повноваження:

  • затверджувати загальну кількість ресурсів, виділених на оборону та безпеку
  • перерозподіляти кошти в межах бюджету у відповідь на зміни пріоритетів
  • оцінювати, чи покриють виділені кошти вартість запропонованих проектів
  • у деяких випадках самостійно пропонувати витрати
  • розробляти законодавство для сектору оборони та безпеки
  • розглядати оборонну політику і стратегію безпеки уряду
  • надавати консультації з міжнародних зобов’язань і договорів, які має ратифікувати парламент
  • надавати консультації щодо застосування сили і розгортання військ за кордоном
  • відстежувати оборонні закупівлі

 

Як парламент наглядає за закупівлями та виконанням бюджету?

Парламент має ряд повноважень, що стосуються складання військового бюджету та закупівель, які можуть здійснюватись на пленарних засіданнях, в комітетах, наприклад, комітетах з безпеки та оборони або з бюджету та фінансів, або через повноваження окремих законодавців.

 

  • Обговорювати та приймати пропозиції щодо оборонного бюджету
  • Обговорювати звіти про виконання бюджету
  • Звертатись до компетентних органів із проханням про проведення аудиту
  • Ухвалювати, відхиляти або вносити зміни до закону про оборонний бюджет
  • Вислуховувати доповіді або свідчення міністра оборони та інших посадових осіб про виконання бюджету
  • Обговорювати та вносити зміни до бюджетних пропозицій
  • Вимагати звітів від виконавчої влади
  • Проводити слухання і робити запити для забезпечення прозорості й ефективності виконання оборонного бюджету та розслідування звинувачень у зловживаннях та корупції
  • Отримувати свідчення із зовнішніх джерел
  • Створювати правову базу для закупівель
  • У деяких випадках схвалювати контракти на закупівлю вище певної суми

 

Якою є роль парламентських комітетів у розслідуванні корупції?

  • Проводити слухання і робити запити
  • Викликати військових і цивільних службовців чи експертів на слухання у комітетах для свідчень
  • Задавати питання міністрам та іншим представникам виконавчої влади
  • Вимагати документи від виконавчої влади
  • Перевіряти прозорість та ефективність державних витрат
  • Вимагати від компетентних органів проведення аудиту
  • Розгляд заяв і скарг військовослужбовців та цивільного персоналу стосовно сектору оборони та безпеки

Відвідання й перевірка військових баз та інших об’єктів служб безпеки, у т.ч. розташування військ за кордоном

Джерело: DCAF Backgrounder series (2006), Parliament’s role in Defence Budgeting; Parliament’s Role in Defence Procurement; Parliamentary Committees on Defence and Security; Military Ombudsmen. Нове видання тут.

Ресурси

Bonn International Center for Conversion (BICC) (2002), Voice and accountability in the security sector. Paper 21.

Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Overseeing Intelligence Services: a Toolkit.

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance

DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliamentary Oversight of Intelligence Services. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. New edition available here.

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.

DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.

Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

Transparency International (2013) Watchdogs ? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.

Transparency and Accountability Initiative.

Transparency International. International Defence and Security Programme.

The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.

Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

[1] DCAF-UNDP (2008), Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organisations. p 6.

[2] DCAF (2006), Military Ombudsmen. DCAF Backgrounder. Нове видання тут.

[3] Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Overseeing Intelligence Services: a Toolkit. p 6.

[4] CIDS (2015) Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015) p7.

[5] Bonn International Center for Conversion (BICC) (2002), Voice and accountability in the security sector. Paper 21. p 52. Available Тут.

[6] Там само

[7] Transparency International (2013) Watchdogs ? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index. p 40.

[8] OSCE, Code of Conduct on Politico-Military aspects of security. December 1994.

[9] Bonn International Center for Conversion (BICC) (2002), Voice and accountability in the security sector. Paper 21. p 54.

[10] Там само. Див. INTOSAI

[11] DCAF (2006), Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. New edition here.

[12] Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Overseeing Intelligence Services: a Toolkit. p 6.

International Standards and Good Practices in the Governance and Oversight of Security Services

This collection of best practices analyses international standards and best practices in the governance and oversight of security services. The report consists of four chapters: (1) mandate and functions of security services; (2) executive control of s … read more

Conference Proceedings 5: Ombuds Institutions & Security Sector Governance

This publication offers the proceedings from Conference 5 on “The role of the ombuds Institutions in security sector governance”. The aim of the conference was to identify a range of priorities and recommendations for Ukraine. Key recommendations inclu … read more

Conference Proceedings 4: The Role of Media

This publication offers the proceedings of the Conference 4 “Security Sector Governance: The Role of Media”. Following to the previous conferences findings and recommendations, the forth multi-stakeholder conference was to examine current Ukraine’s sec … read more

Key Issues and Policy Recommendations, Conference 4

This publication offers the Key Issues and Policy Recommendations based on the results of the Forth International Conference “Security Sector Governance: the Role of the Media”. In established democracies, free and independent media play a crucial role … read more

Conference 5: Role of Ombuds Institutions in Security Sector Governance

The fifth multi-stakeholder conference on “The role of the ombuds Institutions in security sector governance” took place on 29-30 November 2016 in Kyiv.

Conference 5: The Role of Ombuds Institutions in Security Sector Governance

The fifth multi-stakeholder conference on “The role of the ombuds Institutions in security sector governance” took place on 29-30 November 2016 in Kyiv. The Ukrainian parliament commissioner for human rights opened the conference by clarifying the stat … read more

Сторожові пси? Якість законодавчого нагляду за обороню в 82 країнах

Цей має допомогти кращому розумінню сильних і слабких сторін законодавчих органів у контролі за корупцією у сфері оборони та безпеки і надати чіткі вказівки, як парламенти та законодавчі органи можуть покращити ситуацію.

Моніторинг викликів урядуванню сектору безпеки України: Керівництво сферою безпеки, роль демократичних інституцій і кращі міжнародні практики

Після першої конференції, проведеної в Києві 21-22 січня 2016р., друга представницька конференція розглянула поточні виклики для керівництва сектором безпеки України, звернувши особливу увагу на роль демократичних інститутів і кращі міжнародні практики … read more

Настанови з доброго врядування: Доступ до інформації та обмеження публічної прозорості

Настанови з доброго врядування – це серія брошур, у кожній з яких розглядається окрема тема, важлива для доброго керівництва оборонним сектором. Головний мотив системного заохочення доброчесності – зменшити ризик корупції та інших неетичних дій при під … read more

Фінансовий нагляд за сферою безпеки. Посібник для викладачів

Посібник призначений для фінансових контролерів-практиків, які бажають ознайомитись із кращими міжнародними практиками фінансового нагляду за сектором безпеки, підвищити свій професіоналізм у фінансовому нагляді за інститутами сектору безпеки, займати … read more

Ефективний демократичний нагляд за національними службами безпеки

З дозволу Ради Європи DCAF переклав доповідь комісара Ради Європи з прав людини від травня 2015р. про ефективний демократичний нагляд за національними службами безпеки (посилання на оригінальне джерело тут) кількома мовами, які всі разом з англійським … read more

Міжнародні стандарти фінансового нагляду у сфері безпеки

Посібник у доступній формі знайомить читачів з міжнародно прийнятими керівними принципами, стандартами та кращими практиками фінансового нагляду за інститутами сектору безпеки. Посібник дозволяє читачам: знати про основні міжнародні стандарти бюджетної … read more

Інтеграція гендерних питань у внутрішній нагляд за поліцією

Довідник, розроблений як доповнення до Посібника з гендерних питань та реформування сфери безпеки DCAF, ОБСЄ/БДІПЛ, UN-INSTRAW і Настанов з гендерної самооцінки DCAF , зосереджується на системному врахуванні гендерних аспектів у поліції та збройних сил … read more

Парламентський нагляд за сферою безпеки

Це нове видання в серії публікацій з питань парламентської практики від Бюро підтримки парламентської демократії (Office for Promotion of Parliamentary Democracy, OPPD). Основне завдання цієї публікації – розглянути головні питання, що впливають на пар … read more

Нагляд за розвідувальними службами: Посібник №1

Посібник DCAF з нагляду за розвідслужбами – це збірник брошур (інструментів), що містить політичну інформацію про створення і зміцнення незалежних органів нагляду за державними організаціями, що займаються збором, аналізом, наданням і поширенням інформ … read more

Інститути Омбудсмена у справах збройних сил: Практичний посібник

У підручнику розглядаються інститути омбудсменів у збройних силах і їх роль у підтримці та захисті прав людини, а також у недопущенні поганого управління. Розроблений спільно з Міжнародною конференцією служб омбудсменів у збройних силах (ICOAF) підручн … read more

Photo credit: Ivan Bandura (Flickr)

© Copyright 2022, All Rights Reserved

Web Development by Activate Media